诏书一下，范宗尹率先表示赞同，“从官集议分镇事宜，请以京畿、淮南、湖北、京东、西地方，并分为镇。除茶盐之利，国计所系，合归朝廷置官提举外，它监司并罢；上供财赋，权免三年，馀令帅臣移用。管内州县官许辟置，知、通令帅臣具名奏差，朝廷审量除授，遇军兴，听从便宜。其师臣不因朝廷召擢，更不除代。如能捍御外寇，显立大功，当议特许世袭。”
范宗尹一步到位，不但同意设立藩镇，还提出特许世袭的建议。
这份诏书能被同意的大背景还有，吕颐浩倒台了。吕颐浩跟周望一起担任左右相，不像周望弃城而逃，吕颐浩一直跟着赵构，帮助赵构逃亡。只是之后跟赵鼎产生了冲突，权力相互倾轧，最终赵鼎战胜了吕颐浩。显然赵鼎那种必须确认金军北逃后，才让皇帝下诏亲征的态度，非常符合赵构的想法。于是在斗争中，吕颐浩最终失败。说赵鼎老成持重也好，说他比吕颐浩更没有胆气也罢，总之他掌握了权力，势必比吕颐浩更加柔弱。
这些都造成小朝廷决定放弃江北。
但小朝廷并不傻，将江北封给一个个朝廷不放心，又无可奈何的武将，主要是一些诏安的流寇，其中就包括这个郭仲威。
郭仲威的军队在平江府溃散之后，流落在太湖一带劫掠，将郭仲威封到扬州去，一方面是将他调走，另一方面也跟扬州至今仍然遭受金兵劫掠有关。尽管李慢侯将扬州打造的固若金汤，也通过公主私信过皇帝，可皇帝未必肯信，大臣们就更不敢信，天下衰退，他们无法相信凭借扬州一隅就能够抗击女真大军。甚至派郭仲威到扬州，还希望郭仲威的兵力能够用来帮助扬州防御，也算是一番好意。
跟郭仲威一起册封的藩镇，还有薛庆、赵立、李彦先等人，甚至连投降女真人，这次配合女真人攻城略地的李成都册封了，李成也顺势在江州接受诏安，就任淮西的舒州、蕲州镇抚使。另外还有在洛阳地区抗金的地方土豪翟兴为河南镇抚使，在陕州抗金的李彦仙为陕州镇抚使，总之长江以北基本上全部藩镇化。
可是小朝廷连设立藩镇这件事都做不好，弄的乌烟瘴气，烽烟四起。他们册封了大量巨寇，但巨寇未必真有实力，李成这种实力派当然有资格镇守一方，可有些巨寇，单纯只是人多，甚至人数都有很大水分，根本不能打。可当地明明还有更强的实力派，小朝廷不加甄别乱封一气，结果藩镇割据还没抗金，自己内部就打了起来。比如巨寇刘位被封为滁、濠镇抚使，带兵进入滁州，但滁州被土豪张文孝占据，张文孝跟刘位一番争斗，竟然杀了刘位。
除了派郭仲威任真、扬镇抚使外，还将扬州的天长军划出，划入高邮，升高邮军为承州，辖高邮、天长两军，军的地位比县高；形成郭仲威坐镇真州、扬州，薛庆坐镇高邮、天长军的布局，都位于运河两岸，战略地位很重要。高邮、天长以北，则是赵立管辖的楚州、泗州、涟水军镇抚使地盘，东北方是李彦先的海州、淮阳军镇抚使辖区。
薛庆高升，李慢侯认了，他辛苦了半天，结果扬州让郭仲威这个流寇摘了果子，这无论如何是无法接受的，李慢侯甚至做好火并郭仲威的打算。只是之前一直为了拦江战役大局，不敢轻举妄动，任由郭仲威率部进入扬州。现在他腾出手了，如果郭仲威听话，他不是不能容他，别说郭仲威这个受诏安的巨寇，就是张荣这种听调不听宣的梁山好汉，李慢侯也容得下。