自从始皇帝统一天下，设郡县制以后，就慢慢出现了皇权不下县这一情况。
到了东汉末年，世家大族把持地方的情况相当严重，可以说整个县以下地方，全部成为了世家大族的自留地。
想要在这种情况下，建立郡，县，乡以及村级的防御体系，并不是那么简单的事情。
不说财政开销，单单地方豪族愿不愿意配合，就是个叫人十分头疼的问题。
而刘琦对江夏的改造，又必须开启郡县乡村四级体系的防御制度，才能更有效的控制地方，同时也是他普及教育和其他一些只是的基本盘。
前文说过，以江夏郡此时的财政实力，设立郡学和县学，甚至乡学都不成问题。
可关键是，这些公立学堂建立后，很容易就成为世家大族，以及地方豪强培养自家子弟的存在，根本就不会有贫民子弟的上学机会。
虽说如此，但刘琦还是要办公学，只是力度不会太大，最多到县一级就成。
而郡县乡村四级体系的局对，因为牢牢把持在刘琦和手下心腹手里，则可以强行普及教育和必要的知识。
这个四级军事体系，绝对不容许出现差池，就算混进部分地方豪强子弟，那也得是有真本事的存在。
可以想见，四级军事体系乃是刘琦的人才培养基地，以后不管是江夏郡需要的各方面人才，还是等扩张后急需的人才，都可以从四级军事体系中抽调。
关键的是，如此方式培养出来的人才，起码在忠诚方面比外来人才强多了。
话说，随着刘琦成为荆州牧以后，倒是有不少的世家子弟，地方豪强子弟，以及寒门人才投奔。
可其中一个一流人才都没有，就是二流水准的人才也就聊聊一两个，其余都是水平很一般的存在。
关键是，他们都不怎么值得信任。
这些世家，地方豪强乃至寒门家族培养出来的人才，他们首先效忠的是背后的家族，然后才是刘琦这个荆州牧。
没办法，在自己培养的可信人才没有成长起来前，就只能捏着鼻子让这些有‘文化’的家伙接手江夏各方面事务。
刘琦能做的，就是加强监督和制度建设，坚决不给这些家伙钻空子的机会。
只要军队在手，他真的不怎么在意这些家伙的手段，只要老实安分的办事，以后自然少不了他们的好处。
若是起了什么不好的心思和想法，想要将江夏纳入他们背后家族的势力范围，刘琦也不介意让他们背后的家族破灭。
想要破灭一个家族，其实并没有想象中困难。
只要将家族掌权的嫡系子弟想办法干掉，所谓的家族自然而然分崩离析。
除非出现一个能力卓绝，心狠手辣又手段非凡的旁支子弟，不然家族一定会分裂，分成好几个互相不爽的家族。
若是某家世家大族，经过这么一番折腾，立刻就会从在一州之地拥有极大影响力的存在，变成县级地方豪强。
至于地方豪强若是经过这样的折腾，立刻就会成为乡村级别土豪，不管是影响力还是威胁都会大打折扣。
眼下，自然还不到动用如此激烈手段的时候。
“是啊，县城那边还好说！”
刘磐苦笑道：“可到了乡村一级，想要动员青壮加入护卫队，并不是那么容易的事情！”
“太守府给出的优惠条件，难道还不够么？”
刘琦皱眉，反问道：“是不是中间环节，出了差池？”
“是啊，地方豪强不怎么乐意配合！”