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嵩南栈道的运力依旧有限，大规模的人马及战械物资一时间运不过来。
而既然决定定都洛阳，除了在东湖设立南内史府，使赵无忌担任南内史府知事，郭端铎任长史、赵启任司马，与季希尧、林宗靖、赵益铭、韩成蒙、陈致庸、文瑞临、郭全等人负责东湖及巢滁两州以及与楚廷的沟通谈判、争取将韩府中人以及秘司人员都安全接出金陵外，其余的制置府人员都要迁入洛阳。
即便是历阳学堂，这次也是有两千师生，随同王珺、赵庭儿、奚荏、杜益君、杜七娘、陈济堂、赵老倌、奚昌等人最先赶到二月中旬就进入洛阳。
朱温建立梁国，主要还是遵循前朝旧制，但有所不同。
汴京早期就将中书省与门下省合并为中书门下省，与枢密院、御史台分掌政、军、监察三权。而中书门下省以侍中为首，作为事实上的宰相，掌管机要，参议国政、审查诏令、签署奏章、有封驭之权，并发布政令。
尚书省不置尚书令，以左右仆射执政，实际为副相，参议国政，下辖吏、礼、兵、刑、户、工等六部二十四司，实际负责诏令的执行。
韩谦御驾亲临前阵，亲自指挥伊洛河防御战期间，冯缭、郭荣、高绍、温暮桥与顾骞、陈由桐、雷九渊、朱珏忠等人在洛阳城里，也不是闲着吃干饭。
他们除了全面推行赎买田地新制、梳理旧梁军将卒兵籍关系以及河洛五十余县的地方关系、增设新的募兵机构、推进水军建设以及加强河洛城寨及道路的修缮、尽最大限度的调度河洛地区现有的粮秣物资外，也遵照韩谦的意图，对洛阳中枢机构进行革新。
各方面都可以说是马不停蹄的推进各项工作，也是冯缭他们不懈的努力，前线战场粮秣军需物资保障充分供给，将卒士气及军心也都保持相对的稳定。
不管从与楚廷和解、妥协，以便能集中力量抵御蒙军及东梁军，还是河洛、棠邑目前仅仅实际占有十五州九十余县、人丁勉强能有四百万口这一实情出发，梁国不便再继续称朝。
而大梁降格称国，不仅是朱裕身前主张如此，顾骞、陈由桐、朱珏忠、雷九渊以及荆浩、荆振、韩元齐、陈昆等将吏也都能认可。
事实上顾陈等人最初的主张，也是拥立朱贞登位后向楚廷称臣。
大梁不再称朝，而降格称国，韩谦也是以国主自称，麾下将臣以“君上”称他，那设于洛阳的中枢机构也就要相应的进行改头换面，还要能跟棠邑制置府融合起来。
众人最终主张将中书门下省及尚书省改为左右内史府，御史台改为监察府，枢密院改为军情参谋府。
如此一来，左内史府纳入棠邑制置府通政司的职权，使顾骞、郭荣任左内史府左右知事，侍从韩谦左右，负责执掌机要，拟定、发布诏令，并掌奏章审议、封驳之权。
右内史府纳入棠邑都政司的职权，左内史府所拟诏令，经韩谦裁定后，由内内史府贯彻执行，而原尚书省所辖的六部二十四司，降格改为右内史府所辖的六司二十四槽，右内史府以冯缭以及原梁工部侍郎周道元为右内史府左右知事。
军情参谋府掌军事兵马指使调度，以高绍、荆浩为左右府监。
监察府掌监察百官之权，以袁国维及朱珏忠为左右府监。
左右内史府知事、军情参谋府监、监察府监，与雷九渊、温暮桥二人，皆加参知政事衔，共议国政，大体上与此时的楚廷一样，实施群相制。