至于不良人与不良帅……陛下，臣以为，大唐当建情报司署，对外邦行侦探，对内行守卫，不良人或可从之。”
“谁来统属？”
“自然还是兵部。”
“即为刺探，如何对内？”
“缉拿外邦细作，监视外邦人员，守卫大唐机密，访断泄密之事，发现不轨之人，即为守卫，涉国家安全。”
“去外邦细作……难免有失国体啊，我赫赫大唐，如何行此鸡鸣狗盗之事？”
“国家安全才是大计，细作亦并非全凭恶意，惟小人之心不可无，探测消息而已。遍数各都上州县，暗中窥探者可少？”
“如何保全大唐大国之风？”
“首相，国与国何来风度？唯拳头大小罢了，而国与国何来长情？唯利益纠缠罢了，于其蒙头鼓内，何如了然于胸？”
“如此，兵部将一枝独大矣。”李泌从经济角度分析了一下：“必将倾压五部，而糜耗陡增。”
“此即为另一件事，”张军接过话头：“陛下，首相，次相，某以为，若欲国度安宁平静，政军必须分离方好。
臣建议行军政两院之职，政院以次相着领，以尚书省为主体，仍辖六部如旧，只需以财部替换兵部即可。
军院由陛下亲任首席，由某与各帅分职而管，辖兵部，边军，陆军诸部，不涉政务专司军伍，行卫国护民开疆拓土之责。
而首相领中书省，行统管监督审核之职责，统筹军政，审议重大，谏议参谋。”
张军没提门下省，那是皇帝的地盘，犯忌讳。事实上，门下省就相当于皇帝的私人参谋部，发令中心。
在有唐一代，门下省的权责达到最高点，就任者都是皇帝最信任，最信赖的人。
门下省侍郎以下，设左散骑常侍，左拾遗，左补阙，都是顾问职务，另有谏议大夫负责面谏，给事中一个五品小官，分判省事，负责审驳皇帝的诏敕。
另有城门郎，管理宫庭门户，符宝郎，管理皇帝的各种印信。
除了给皇帝提供参谋，接受日常询问，提供各种建议和意见，拟定诏书敕书以外，门下省事实上还负责监督皇帝。
他们可以驳回皇帝的命令，请皇帝重新考虑，或者将某事压下，等皇帝冷静一段时间再议。
就比如李适多次想重新启用卢杞，除了李勉反对以外，门下省也起到了相当关键的作用，几次驳回皇帝的命令，拒发诏书。
这是皇帝的自留地。
一个外臣，你想参合门下省的任职责任，你想干什么？想控制皇帝吗？
大唐的皇帝这会儿并没有我是皇帝，我想怎么就怎么这样的想法，很遵守规则，尊重臣子们的职务权力。
到宋，君臣之间开始产生对立情绪，而到了大明，完全就是一出文人集团控制皇帝的大戏，到清代又反了过来。
那么事实上，唐朝的皇帝就不想一言九鼎想干什么就干什么吗？
当然不是。这里面有祖制律法的关系，也有世家门阀对皇帝制约的关系，所以大唐的皇帝才那么想干掉世家门阀。
参谋室里，在张军说完话以后陷入一片安静。
除张军以外，每个人都在思考张军所说的话，和他所说的事情的可能性，将带来的一连串反应，还有后果。