——按张苍的意思，每年年初的审计，以县为单位进行！
具体而言，便是每年年末，秋八月中下旬，各地县衙整理、汇总当年的人口、户口、田亩、收获的状况，而后派遣上计吏，带着这些行政案牍前往长安，接受丞相府的审查。
考核的方面也比较简单：以人口、户口的增减，田亩的开荒、水利的建造进度，以及秋后粮食收获的增减，税收的状况等，评委最、乙、殿三等。
三个评价等级，顾名思义，就是后世人口中的优秀、良好，以及不合格。
得到‘优秀’的县，如果过去五年没有得到过‘不合格’，则县令可以进入官员升迁候补名单，当出现适合的官职空缺时，可以酌情升迁。
得到“良好”，也算是中等偏上；连续五年都拿到良好，也同样能进入升迁后补名单。
至于“不合格”，那自然是轻则被骂的狗血淋头，重则罢官免爵，赶回老家种田。
也就是说，在这样一套审计制度推行之后，中央获取地方行政情况的渠道，将不再是单一的‘问一问该县所在郡的郡守’。
作为主持审计的中央官员，丞相自此将具备对天下任何一个地方县令的当面问责权利。
这一系列举措，也正是张苍所拿出的第一版审计制度的草案。
至于张苍为什么会拿出第二版、第三版，乃至于今天这份第四版草案，自然是因为先前的方案，都被刘弘这个‘甲方爸爸’挑了毛病。
最开始那一版，刘弘对张苍提出‘以县为单位进行审计’表示了认可，与此同时，对审计工作的负责单位，隐晦的提出了质疑。
——审计由丞相府全权负责？
对于刘弘而言，这一点是绝对无法接受的！
首先第一点，便是老生常谈的那个问题：君权与相权的天然对立。
如今汉室，丞相府的权力已经近乎达到整个封建历史上的巅峰，权利范围更是军、政、财、任免一应俱全。
军事方面，丞相府理论上负有对天下所有地方部队的军费、粮饷发放义务，自然而然，也就有了对地方部队施加影响的能力。
民政、朝政自不用说——在如今的朝堂之上，就连坡脚丞相审食其，也依旧能保证群臣避道，礼绝百僚的崇高地位。
财政，则是以一个国库为保障。
至于官员任免，也是丞相府威权最主要的来源。
在正常情况下，丞相府天然具备对千石以下地方官员、六百石以下长安官员的直接任免权，以及而千石及以上地方官员、六百石及以上官员的人选推荐权。
就算到了皇帝刘弘都不能独断（理论上），需要摆到朝堂共议的二千石级别官员任免，丞相府也同样具有非常巨大的影响能力。
而作为丞相府的钳制部门，御史大夫对丞相的制衡，也主要集中在官员任免权上。
——当某一官位出缺，丞相府提出继任人选时，御史大夫可以凭借手中的官员审查权，对丞相府提出的人选‘仔细考核’一番。
就算是这样，御史大夫对丞相府的制衡能力也非常有限。