新朝的州牧相较于前朝刺史地位大增，为了适应国内盗贼麻起，只靠各郡分别镇压已经不足的情况，王莽以州牧位比三公，秩中二千石，还给了他们兵权，加号大将军，方便统筹州部军务，会剿叛贼。
但荆州牧费兴在这个位置上两度罢除，依然坚持己见：“对内当抚不当剿！”
几年前费兴第一次到任时就看明白了，荆扬地广人稀，除了前队外，不存在中原那般尖锐的人地矛盾。大泽山林能够提供很多人衣食，为祸当地最严重的是六莞之政，官府税山泽，夺民之利，百姓饥穷，故为盗贼。
这些盗贼虽动辄上万，但他们不过是被迫聚拢，擅称渠帅、三老，却没有任何旗号和纲领，只是转掠求食而已，依然念着遇上熟年回归乡里种地。
在费兴想来，倘若能通过赦令，说服盗贼们回归田里，免除部分租赋，由官府借贷铁犁耕牛种子，安抚好百姓，断了贼源后，荆州之贼可不战自平。
第一次他如此上奏，被王莽认为胡言乱语罢免，几年后荆州局势糜烂，皇帝还是只能让费兴来救火。
费兴坚持前见，这便是他久久勒兵于襄阳汉水，不肯南进的原因，就是想等一波大赦。
如今大赦终于来了，但绿林几个大小渠帅被认为参与了对皇子的劫杀，罪大恶极，不在宽赦之列。
但这不妨碍费兴派遣亲信，在口头上改了皇帝的赦令，令其进入绿林山，告知几个大字不识的渠帅。不但答应赦免他们，还表示只要愿意出山林来谈谈，可以招安众人，给他们一个官儿做。
这其实只是费兴的计策，他只是想将渠帅们骗出来，杀掉！
早在前汉时，御史大夫桑弘羊就提出过派遣勇士效仿专诸、聂政，刺杀匈奴及蛮夷酋首，制其死命，责以其过，再扶持亲汉的首领，就可以节省大军出动的花费。
汉昭帝时，傅介子身体力行试验了这种策略，带十来人斩杀楼兰王，悬首北阙，让汉朝不费兵革而得一国。
这种低成本的斩首行动到了新朝更受青睐，比如故大司马严尤曾诱高句丽侯**而斩，传首常安，导致高句丽小国陷入内乱，只能屈服于王莽。
当然，也有玩脱的时候，同一时段，西南方的牂牁大尹也诱句町国王入境，将其杀了。结果却引发了句町举国欲复血仇，新朝三征句町花费巨万，丧师无数，依然没能打下来，整个西南夷地区都糜烂了。
虽有此前车之鉴，但费兴认为，绿林之所以能够成为荆州诸盗势力最大的一支，和吸纳了许多亡命之徒做渠帅分不开。想要招抚绿林，首先得干掉他们，余者得了宽赦自然星散而去。
可费兴左等右等，最后等来的，竟是他派去使者的头颅！
且说绿林渠帅中，对费兴提出的条件动心的还真有不少，毕竟他们起兵前出身底层，颇多目光短浅之辈，一点食饵就上钩了。
但亦有聪明人，诸如刚从前队回来的马武，以及颍川人王常。
王常字颜卿，颍川郡舞阳县人也。他家也算小地主，识字，在故乡就任侠好义，为弟报仇，逃亡江夏，加入绿林军，担任偏裨小帅。
王常算是绿林中为数不多较有见识的人，知道一直聚啸山林没出息，对未来抱有一定筹划。他见渠帅们颇有松动，眼看就要上当，便唤了马武来，二人一合计，认为：“皇帝朝令夕改，这赦令不可信。”
马武道：“就算是真的，吾等一旦出山接受，部众便也各自思乡离散，到时候官府翻脸要杀吾等，手里再无人手自保，只能引颈待戮。”
如今朝廷大军压境，这场仗必须打，为了断绝大渠帅王凤、王匡等人接受宽赦的念想，马武当机立断，直接带人斩了费兴的使者！
一场血色的惊变之后，使者人头落地，赦免肯定是没戏了，而王常则乘机提议，向所有部众宣布：“皇帝派来的使者说了，绿林之人，统统要杀绝处死，从者斩首，渠帅焚烧车裂，皆不在赦免之列！”
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