没钱的情况下才会由相对应的中央部门出面发给白条，并上报财政部审批备案，然后拿到白条，下发到民间。
比如和军事相关的动员则由中央枢密院出面签发白条，和工程相关的动员则由中央工部出面签发白条，大体上也就这两个部门拥有签发白条的权力，而且还要上报财政部审批备案，不能乱来。
如果把这个权力下放给地方官府，那会闹出什么乱子来，苏咏霖也并非没有考量。
而且说到底，白条只是一种过渡性的替代政策。
因为大量工程上马的当下，明帝国财政紧张，拿不出太多的钱，只能用这种借贷的方式向民间借贷完成工程、行动。
苏咏霖以政府信誉作为担保，赋予白条一定的价值，使得白条可以借取民间的人力物力，用于提前完成大工程。
本质上就是借钱干事。
政府信誉完美的时候，白条的价值非常坚挺。
比如苏咏霖就听说民间做交易的时候货币不足，或者铜钱太重，人们不乐意随身携带太重的铜钱，这个时候，就有人使用明帝国政府的白条作为货币，买卖双方都很乐于使用白条来交易。
而一旦政府信誉出现了问题，白条会瞬间沦为废纸，毫无价值。
所以当建国前三个月的时候，苏咏霖在听说民间有人用白条做货币进行交易，他恍然惊觉自己似乎在不经意间开创了一种特殊的纸币。
一种以中央政府信誉和政府税收为担保的纸币。
虽然暂时还不具备大规模铺开的可能性，但是如果能依靠白条促进民间对中央政府的信任度提升，则毫无疑问会为未来中国进入金银本位及纸币经济时代奠定坚实的基础。
铜的用处太多，是非常好的物理、化学实验材料，且中国缺铜，把铜用来大规模铸钱实在是太浪费了。
继续通行铜钱只会继续引发通货紧缩与经济危机，影响中国经济的进一步发展。
毕竟在这个时代搞铸币税还是难度比较大的。
而如果能通过政府信誉纸币建立起金银本位制度，使得大明国经济摆脱对铜钱的依赖，对于未来大明国的经济和科学发展都有极大的好处。
不过中国同样不是金银富藏国，若要高金银本位，恐怕少不了外部黄金白银的输入。
那可能就需要对外扩张和殖民经济掠夺了……
苏咏霖的思维快速跳跃到了遥远的彼方。
随后，苏咏霖就迅速意识到了白条的重要性。
从那个时候开始，苏咏霖就对白条进行了全方位监控，专门在总务局财政司下设立了白条监控部门，也就是如今财政部下辖白条司的前身，对白条在民间的通行进行了调查。
经过两个多月的调查，苏咏霖得出了一个结论——现有白条具有极大的被伪造和滥用的风险。
当初苏咏霖想到白条这个临时缓解财政紧张的方法时也没打算长久使用，也料想民间必然会很快将白条脱手换取实在的利益，所以对白条只是随便用纸裁剪之后写上字，盖个章，就可以使用了。
但是现在看来，民间因为白条的高信用度，在部分地区俨然把白条当做货币使用到了经济流通领域当中，不再被视作定时炸弹，没有及时脱手的必要性，甚至还有人收集、储藏。
目前或许还没有出现有人会想出别的什么歪点子，但是谁也不敢保证就不会有这种人，这就不可避免的会有诞生伪币的风险。