“丞相，秦律太严，连住客栈都要照身帖，还有连坐制，要在秦国找到可靠之人为我们办事，不容易啊！”
张良实行商君之法，对于这方面清楚得很，秦律的确很严苛，正因为严苛，确保了朝廷对各地强有力的掌控。
他略作思忖，吩咐道：“可多找对秦国有怨恨之人，比如说原本在六国强迫搬到关中之人；被昏君胡亥害死的忠臣不少，那些忠臣家人或许怨恨秦国。可以多找找这些人。”
交待了具体细节后，那部下出得丞相府，消失在新郑熙熙攘攘的人群中，没有人知道他的身份，更无人知道他去干什么。
张良初期计划组建的五万新军，在三个月人数已齐备，开始了严格、专业化的操练。
在五万新军中，车兵和骑兵各有数千人，其余以步卒为主。
韩国缺马，在组建的五千骑兵中，战马只有区区六千匹，并且还不是良马，韩国本身国土面积就小，又没有好的养马场地，要想有好的战马，只能从外部购入。
匈奴马是张良优先考虑的，只可惜蒯彻出使匈奴没有成功。
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关中大地，天空飘着片片雪花，到处白雪皑皑。
咸阳，秦王书房。
书房大门关上，窗户紧闭，
书房中间有座四方形青铜鼎，鼎中的木炭燃烧正旺。
室外寒风凛冽，室内木炭燃烧散发出来的热气，让书房温暖如春。
书房内有三人，分别是嬴子婴、尉缭、陈平。
三人在这里议事。
根据统计，在新一年度的冬季军事训练中，新增年满十五岁男丁七万一千人。
在十五岁以上男人中，除去官吏、工匠、残疾、年老这四种情况，能征召出约四十万人，男丁紧缺情况，比两年前有所缓解。
当然，在正常情况下，一般只会征召十七岁以上男人入伍，并且尽量不全部征召，确保农耕正常进行。
作战需要的人手，不仅仅是一线作战兵力，还有后勤保障人员。
如果在本土作战，粮草运输方便，所需后勤人员少不多。
如果离本土越远，后勤补给线越长，所需后勤人员便越多。
在秦灭楚之战中，秦国动用六十万军队，由王翦统率。
这仅仅是参战兵力，六十万军队粮食消耗巨大，补给线不短，加上粮草运输后勤人员，动用人数接近百万。
陈平道：“大王，上次在冯府外行刺，刺客必是先查探许久，了解到大王行踪，才能事先做好准备。可以想象，必定还有探子、刺客在秦地潜藏着，这样对秦国不利。臣认为，我们也应当有谍者，可向东方六国派出探子，也要查找出潜藏在秦国的探子。”
尉缭道：“臣赞同！”
子婴道：“要挑选好合适人员潜入敌国，或收买敌国人员，这不易做到，需既忠诚又能胜任之人去打理。丞相可有合适人选？”
打造自身的情报系统很有必要。
子婴觉得，尉缭每天公务繁忙，要管的事情太多，难以兼顾。
陈平是很有毒计的谋士，但未必就一定适合做间谍头目。
没等尉缭回应，陈平自告奋勇道：“臣愿为我王分忧！”
由谁来做情报头目，事关重大，子婴对此很谨慎，问道：“陈卿，如若寡人给你机会，你会如何做？”
陈平做出全面分析。
在东方六国中，除了效仿秦国实行商君之法的韩国，其余五国各方面管控不像秦国这般严格细致，这是可利用的地方。
比如住宿不需贴身照、私人从商等等，这些皆是便利因素。
我方探子在敌国活动，比敌国探子在秦国活动便利得多。
除了派人潜入敌国外，还可收买敌国百姓或官员为间谍。