文武百官的小心思，刘宇当然知道，这也是正常之事，历朝历代，文武百官都有与天子博弈的举动。无论如何，天子时有出错才更符合文武百官的利益。因为如此，若是强势的天子，文武百官便可以制衡天子，若是弱势的天子，文武百官则可以直接架空天子。
刘宇不在意文武百官的小心思，他只要能达成共识，文武百官不拖他的后腿。
刘宇不是傻子，也不冲动，他既然制定了这样的战略，便有后续的战略。当然不止是单单驻军那么简单，他还准备在草原上营造城池。
随后，刘宇展开地图，将南北三千多里，东西五千多里的整个鲜卑大草原，划分为八个郡，同时准备营造八座草原郡城，以城池为依托进行统治。
有城池方能圈住一部分人口，同时供驻军防守，将来草原就算有叛乱，中央大军征讨也有直接的目标。
说来，大草原驻军，最困难的事情在于草原不适合小麦与水稻的种植，所有粮食消耗全部要靠关内运输，而关内运输，一路上人吃马嚼，真正运到草原上驻军之地的粮食不过二三十之一二，也就是说一万人的驻军每年消耗的粮食完全够二三十万人吃的，若驻军十万，每年消耗的粮食就够关内两三百万人吃的了，如此消耗怎么不大，长久下去，怎么不拖垮整个帝国。
对此，刘宇也早就想好了一些解决的办法。
所以，整个大草原战略，刘宇有九成把握最后能够成功。
如今的大汉朝堂，刘宇为什么能够一言而定，就算文武百官认定不妥的事情，也会为了迎合刘宇而默认。除了因为刘宇从黄巾之乱起兵，一步步扫荡诸侯，重新统一天下，功绩不下于开国皇帝之外，还因为刘宇登基以来，多项国策与战略皆大获成功，刘宇的每一次国策或战略的成功都会进一步增加他的威信。
可以说文武百官若想要制衡刘宇，可能性极小，除非刘宇犯下足以使帝国几乎瓦解的大错，刘宇不会给文武百官那样的机会，刘宇也没有那么昏庸。
大朝会上确立下来的国策，文武百官不敢不尽心，更不敢暗中使坏，帝国上下一心，刘宇的大草原战略得以开始顺利推进。
刘宇改大鲜卑山为大兴安岭，以大兴安领一带为核心，划分呼伦贝尔郡。以大兴安领南一带，燕山东北一带划分赤峰郡。以河套北，阴山山脉一带划分浩特郡。以狼居胥山一带，往东辐射一千里，连接呼伦贝尔郡与赤峰郡，划分狼胥郡。改龙城为乌兰城，以乌兰城一带，贝加尔湖以南，燕然山一部分，稽落山一部分，东连狼胥郡，划分乌兰郡。以河云、燕然山大部、涿邪山大部，划分河云郡。以北提海、金微山、东至涿邪山，划分唐努郡。以河套西、贺兰山一带、往与北连接稽落山与涿邪山，划分为宁夏郡。
以百万鲜卑诸部俘虏为主力，留守大草原的驻军分为两部分轮流防卫及参与施工，同时征调十万关内民夫，营造呼伦贝尔、赤峰、浩特、狼胥、乌兰、河云、唐努、宁夏等八个郡城，争取在两年之内将城池全部营造出来。
……