以黄岗城为试点，暂行此策，若无弊端，再全境施政。
其次便是颁布政令，凡境内百姓，无论士、农、工、商，皆拥有平等权力，无高下之分。
为接下来的计划打下基础。
此策传至寿春城，由施才英颁布，全境通行。
之后，便讲到了自己想要在黄岗城中组建一个建造机构的想法。
听着齐衡讲组建这建造机构的种种好处说出来时，周念也十分认同。
毕竟什么人做什么事，这是亘古不变的道理。
杀猪的一定比宰牛的更熟悉猪。
两人互相探讨过后，对于这个想法也渐渐的完善起来。
不过，在齐衡说到要邢道明做这个营造司的官吏时，周念是一百个不愿意。
“大人，您也知道，如今这安丰路境内各处都缺官吏，当初属下赴任滁州濠州时，就我孤身一人。”
“如今好不容易收拢了这些干吏，您现在却要抽调走，这未免太......”
齐衡闻言，顿时大笑道：“行了，就别唠叨了，我看邢道明此人，做事认真，亲力亲为，虽然我与他相识不久，可他既然能得到你周念的重用，自然也不是什么庸才。”
“如今营造司的建立迫在眉睫，这关系到咱们产粮区的大计，出不得问题。”
“至于你这典史之位，还是你自己领选贤明吧。”
齐衡话已经说到这个份上，周念知道自己对邢道明这人是不放也得放了。
无奈下，只好点了点头。
当夜。
邢道明便被召了回来。
一整夜的时间，齐衡将营造司所有的构想都交代了一遍。
事无巨细，直到邢道明清清楚楚的明白了自己的意图。
同时，在与邢道明交谈的过程中，齐衡也将前世在社会上招标完成工程的想法与他沟通了一下可行性。
按照齐衡自己的设想，今后需要建设的东西应该不会少。
如果能够趁着兴修水库水渠的机会，培养一批民间的建造商户，这对于整个安丰路的商业环境也是一种刺激。
也省去了濠州官府很多事。
水库、水渠的事情就能完全交给邢道明去做。
原本还在思考接下来该如何做这些事情的邢道明，在听到齐衡的想法时，忽然眼前一亮。
对于齐衡所说，发动民间力量的想法是极为认同。
毕竟，如果真的要他一体负责水库水渠的建造。
那么整个工程下来的劳力人数一定是一个天文数字。
因为不光是营造，还有运输。
从黄岗城将水泥、混凝土其它材料，以及水、钢铁等等。
如此大的工程，物资运送绝不是一个小事。
当然，还有其它乱七八糟的事情。
可以说非常考验他的统率能力。
最重要的是，自己如今孤身一人，手下连个得力的人都没有。
很多事情总要有人替他分担，总不能随便抓来一个人就用吧。
但在听到齐衡的话后，突然想到了办法。
如果能够发动民间的力量，那么自己只需将这些攻城细节分配给他们便可。