“计安山海是以信用豪杰，豪杰卓有表见总在安攘山海。故用人必视其才，小才而大用之，则不胜任；大才而小用之，则不展舒。信人必本其心。心相猜，近在同堂而能为难；心相许，远在万里而益相亲。自古交孚相得之世，未有用人而不竟其用，亦未有不外度其情，内度其能，而苟且为人用者也。”
提笔写来，偶有停顿，无非是依照变化而修改词句罢了。郑成功思路清晰，显然，在早前与陈凯商议过后，他就已经想过了要如何去敷衍清廷。而这一开场，郑成功提及了他与清廷议和的往来状况，并且刻意的提到了释放徐得功一事。有了这件事情做底，他便直截了当的指责起了清廷信不过他，并非用人的良法。
“敕谕七府寨游营兵饷不过三十万，计算散给足养万余人，而现在精兵数十万，相随多年，诸皆狼野猛戾，无妻子以羁其心，无田宅以果其肠，一旦瓦解，啸聚千万，祸不可测，此地方之忧也。”
“且此全闽地方寇贼充斥，而镇守北兵，地险不平，甲马徒劳，寇至则登陴自守，寂不闻声；寇去则掩袭干戈，赤地千里，朝廷之抚有全闽也可谓有其名而无其实矣。故自入闽以来，马步无暇日，钱粮无粒解，地方无宁刻。”
“若以全闽委陴镇守，就此现在精兵分布周密，给其饷以用其长，既溪洞薮窟之周知，又什伍保甲之列定，人地相宜，将士效命，则镇闽马步可别调，而兵有实用矣。闽省正供可解京，而饷有实济矣。此所谓名实两全者也。朝廷果推诚置腹，无分彼此，无较新旧，又岂有受人委托而反复不信，无藉则敛戢，有藉则飞扬也哉。此所以矢志誓肌，下解苍生侧悬之苦，上抒朝廷南顾之忧，自惠、潮以至全闽，则野无弄兵者矣。”
以着用人不疑疑人不用的说法，郑成功对清廷的先剃发后宣诏的行事指摘了一番。旋即，话锋一转便指出了分配驻扎府县的不足，并且用北兵的劣势和闽地士卒的优势来进行对比，希望清廷能够对他推心置腹，不分彼此，授之以全权。
“至于海上防剿，成于宁谧，尤未易言，盖大江以南莫非海也。寇东下则在交广，南上则在吴越，而舟山等处尤盗贼之咽喉，窃以为不扼舟山，海不可得而靖也。今在舟山镇将非兵不利、甲不善也，而北人多不谙水战，以致鲸鲵鼓浪，莫之如何，异日酝酿势成，乘风南北，不惟闽粤之害，实江南之忧。”
“故将平靖海氛，必用闽兵屯扎舟山，然后可以弹压海寇；而屯兵尤先议饷，不得不就近支给温、台、宁、绍等处饯粮，以养扎舟山之兵。夫舟山乃海中一孤岛耳，其地不过弹丸，而闽浙隔绝，水汛不常，倘两浙之海有警欲调闽兵，既有鞭长不及之患，欲挽闽饷更苦神鬼转运之劳。旧例镇守福建总兵兼管全温地方，齿牙相错，良有深意。倘以温、台、宁、绍、处五府委任屯扎，调度接应舟山，使寇无窃处，地方宁静，此又可以解苍生倒悬之苦，而抒朝廷南顾之忧也。”
“自两浙以至闽、粤则海无扬波者矣。诚如是也，克奏肤功，计日而得，海内咸知朝廷委任得人，岂不休哉！”
摆明了要求增加府县的要求，郑成功紧接着又借着舟山屡为明军所用一事，要求将舟山岛以及温州、台州、宁波、绍兴和处州五府交给他来安插将帅，提出了用闽兵来守卫海疆的概念。
这般漫天要价，总有落地还钱的时候。接下来，郑成功坦言他是因为对清廷现阶段的布置有所担忧才会不肯剃发。
原因嘛，无非是分配给他的各府现在尚且还都是由北方将帅士卒镇守，还没有撤回；上一次敕谕上写的请出示镇守泉州等处，这一次只写挂靖海将军印，不提镇守，存在着画饼的可能；其三便是清廷上一次表示文听部选、武听遴选委用，但是在这样的情况下，清廷竟然还委派了一个叫刘仲锦的汉军旗人来作为兴化总兵，使得他和他麾下众将没办法相信清廷履行议和的条款。
“是以俯拜对扬之际，实尔挈瓶负薪之恩，除将敕印祗委，奉安平公署，专委官斋盥看守以须后命，隆重付予而后即安焉。总之粮少则兵必散，则地方必危，朝廷欲安地方，当勿吝地方。今日之请非是利地，乃欲靖地方。见今数十万之众嗷嗷待给，区处经画，安插繁杂，伏惟英明决断而施行焉。”