像他现在这么搞非要被定为造反不可。可是到现在清廷都没有找他的麻烦。一方面清廷是出于对琦善的信任。最主要的还是现在太平军对清廷统治根基的威胁，转移了清廷所有的视线。
这也是为什么董书恒发展得这么急。事实上他也不知道现在的大好形式什么时候就会被打破，也许仅仅是因为一个小事，这里面的变数实在是太多了。
国际上，第二次鸦片战争之前，清廷在国际上还是一个大国，这个老牌大国最后一块遮羞布还没有丢掉。
西方列强能够影响的也就只有东南的几个港口城市，还无法深入内陆地区。这也为董书恒发展民族工业创造了良好的条件。
洋货目前要进入内地还很困难，这让董书恒旗下的工厂很容易地就占领了内地的市场。
接下来就是对淮海军军政系统的改制。
董书恒依然担任淮海军总统制，总领淮海军军政一切工作。
行政方面成立淮海军政务幕府，（历史上的湘军也开衙建府，成立了一个这样的组织）简称军政府。取代原来的行政总署。曾宪风担任军政府总理，总领行政工作。
刘明远担任副总理，兼商务部部长。商务部下设淮海军资产管理委员会，原淮海集团下属企业全部划归这个资产管理委员会管理。
不过，其中的农垦和渔业公司划归农业部管理，陈冬生依然担任农业部的部长。
另外，远洋船队和内河运输公司划归交通部管理，交通部还管理着整个淮海军势力范围内的道路规划建设以及维护。第一任交通部长是王千里，这是一个南洋华人，此人在英国学习参与过铁路建设。因为后面董书恒要大建铁路，所以这次把此人提了上来。
外交部，刘青北担任外交部部长，总管淮海军的对外交往事宜。
财政部，部长原淮海公司的财务总监宋品华担任，主管淮海军系统的预算以及收支工作。另外一个人让大家都没想到，就是胡光墉担任财政部副部长兼任长江银行总裁，分馆金融工作。
情报部，由原来的情报司升级而成，依然是由季明山担任部长，郑剑担任副部长兼行动局局长，周红英担任副部长兼外勤局局长。行动局负责任务的执行，外勤局负责管理各地的暗探。
另外还有民政部，警察总署、工业部、水利部、卫生部、教育部……
随着地方协响办职能的强化，继续使用这个名字已经不合适了。因此董书恒将地方各级协响办改为地方各级军政府。他的目标就是将淮海军势力下的地方全部纳入军政府管辖。架空原来清廷的府县架构。
军政府第四季度的主要工作就是将苏南的军政府建立起来。由于苏南以前是赋税重地，清廷比较看中，因此要想做到跟苏北一样并不容易。