赵宋一朝，为何每当天灾来临，便就是流民四蹿？那也就是因为他们的压榨太甚，叫黎民百姓毫无丁点抵抗灾难的能力。
村坊的百姓本就对开进来的这支打着梁山旗号的队伍好奇不已。作为被梁山泊蹂躏过的所在，东平府百姓对于梁山泊丝毫不陌生。更不要说去岁冬季里被救的十几万百姓中，就有一些是东平府百姓。
是以，本地人看待梁山泊人马的表情，远没有见到官军时候恐怖。这也算是一种民众基础吧。而既然本身就有一定的民众基础，梁山泊随后宣讲的政策又是从他们的利益角度出发，这样一来，宣传队周边立刻便聚集了大群的百姓。
领队脸上笑的眼睛都要眯成了一条线，如此开端真心再好不过。“俺梁山泊替天行道，岂能像那鸟官府般欺压善良？这东平府治下，不日就将清丈田亩，乡亲们且将田契备好。如属实，并力新契，分文不取……”
领队趁机叫人宣讲开来，同时着村民带路，派人向那村坊里的地主，亦兼任本地保正的刘员外送上了一封信。却是一封邀请函，乃三日后本乡政府成立之庆典。
那庆典上是会有大事要事宣布的。
村、乡镇、县、府、省，这是陆谦制定的大框架，虽然这省一级机构短时间是看不到的。而那村官，他着实担负不起。可乡镇一级机构却可以。因为乡镇一级官员的素养远没有县府一级官员所需要的高，且这般机构还是一个安排山寨伤残士卒的好去处。当然，后者也必须经过突击学习。
再说，如今的一个县也不过十几万人，富饶若郓城县也才二十万，扣除了县城外，一个县境里划不出几个乡镇来的。而梁山泊的‘官员’数量极少，考虑到实际情况，陆谦要在东平府设立的乡镇一级政府，实际上却也只有一个乡长/镇长，一个税务官，一个治安官，外加一什预备军士兵，如此而已。
他们就跟电视里的李云龙，其下属的那些‘外出’独立发展的‘工作队’一样，享有比较大的自主权，却也必须要自己给自己招来手下。那李云龙派出去的工作队甚至只有三五个人两三条枪，可经过发展壮大，经年后他们却变成几百人，上千人。
他们也要这般。
一个乡镇政府可不是三个人就能玩转的，就算是现下老赵家的体制里，乡官制度也有正副都保长、承贴人为首，其下再有大小保长和无数催税甲头为骨干。绝不是三五人就能行的。
那就要看他们自己的本领了。陆谦也是这样对乡官们要求的，权力下放给他们。他们孤零零的下到地方去，短时间里就别想着上头的支援了，府县城中留守的武装力量那是作为震慑用的。刀悬在脖颈之上，威胁力才是最大。杀鸡儆猴的事儿可以有，但绝不能经常有。
乡官这一层次，短期里一切都要自力更生。那地方上的有威望者，村寨乡落里的强人，那些心向梁山泊的青壮，都可以收为己用。治安官手下的一什预备军就是教官……
权利给了他们，那能不能将自己的‘队伍’发展壮大，并且按时按量的完成上头的指令，就要看他们自己的本事了。
这就是一场大浪淘沙的游戏。强者会崭露头角，一步步走向更高层；弱者只能随波逐流。长久的在原地打转，甚至连原有的位置都坐不稳。