这就是宋朝一贯的执政思路，很少会把所有权利集于一人，可以有效的避免类似唐代节度使那样的封疆大吏和藩镇产生，确实减少了很多内乱。但是在战争时期这种方法又过于繁琐，影响指挥效率。
没有财政大权，洪涛就不能进行金融和税赋改革；没有司法权，也不能颁布新的政令；所以洪涛只能从现有的权利入手，那就是厢役和各矿监的丁役。
其实光大名府路经略安抚使的军权就够洪涛玩好一阵的了，这里不比湟州地广人稀，仅大名府一地就有十万余户，五十多万人口。还下辖大名府、澶州、怀州、卫州、德州、博州、滨州、棣州、通利军、保顺军。
不过大名府路并不与辽国接壤，在北面还有真定府路、定州路和三关路三个军路。这里的路和行政区域划分的路又不是一个意思，它是战区划分。
真定府路大概就是后世南起石家庄北至五台山东麓的地区，定州路则是后世唐县保定一带，三关路包括了任丘、雄县、霸县、沧州、河间等地。
这个三关是古称，包括了瀛洲高阳关、霸州益津关、雄州瓦桥关，传说杨六郎镇守的三关就是这里，所以说杨家将确实有，也真的在抗辽第一线战斗过，但没有后世评书里讲的那么夸张。大家把很多镇守边关将领的事迹都堆在了杨家身上，这也是文学创作的惯用手法。
它们三个军路从西到东一字排开，是禁军云集的抗辽第一线，基本封锁了从河东路到渤海湾所有的南下通道。
按照后世的算法，真定府路、定州路、三关路是抗战的第一线，大名府路算军备粮草集结地的二线，开封、洛阳淮水地区则算大后方三线，江南嘛，干脆就是战略纵深。
从案牍上看，大名府下辖侍卫司禁军三万二千多名。其中骁武军、云捷军是骑兵，十三个指挥使共计六千五百人；武卫军、振武军、宣毅军、勇捷军是步军，四十五个指挥使，共计两万多人。
这都是正规军，厢役的数量也差不多，三万人左右。除此之外还有民间的乡兵、义勇、弓箭社组织，总计五十三个指挥使，两万多人。
名义上大名府路经略安抚使总揽河北诸州县，实际上边境的禁军并不全听安抚使衙门的指挥，还要受殿前司、侍卫司和枢密院的多重领导，到底谁该指挥什么也没个明确的定论，全是婆婆。所以洪涛不打算先去碰禁军这个大麻烦，柿子得挑软的捏，还是拿厢役开刀吧。
“诸位车马劳顿奔波至此，也没来得急休息，好像显得本官有点不近人情。其实等大家听完本官的话，这点埋怨就全没了，取而代之的是在肚子里骂娘。”
四十六位指挥使云集大名府，饶是府衙院子很大，此时也显得有点满满当当。为了看清每个人表情，洪涛特意找了一张桌子垫在圈椅下面，居高临下的来了个带着浓浓恶意的开场白。