官府征用乡村中的上等户担任衙前役来协助官府处理基层政务，划重点，无偿。
各个衙门的衙役都是衙前役被征调过来的，官府衙门不给他们发工资，他们要维持日常生活只能靠家里接济，所以这个衙前役一般人没资格接触，只有家底殷实的乡村上等户才需要服这个役，也只有家底殷实的上等户才服得起这个役。
有句话叫阎王好见小鬼难缠，说的就是和官员打交道的时候感觉比较好相处而底下的衙役小吏会各种刁难。
不知道基层衙役小吏过的是什么日子时的确会觉得那些刁难人的家伙很气人，知道之后就会觉得如果服役的是他他也成天黑着脸不好相处。
官府衙门不给服役人员发工资，可服役人员也要生活，于是只能靠刁难来往办事的人员来悄悄搞点钱来面前补贴家用。毕竟衙前役需要干的活儿挺多，基层政务又琐碎，如果一家有一个人过来服役，家中至少三个男丁都会被占住没法全身心务农。
本来花销就在变大，收入再减少就会入不敷出，不想办法弄钱补贴家用难道要他们全家去喝西北风？
不排除衙役小吏本身就不好相处的可能，但是各个衙门的“小鬼”难缠很大程度上要怪朝廷这个不合理的制度。
比死更可怕的是穷，人穷到一定程度什么事情都能干得出来。
更过分的是，因为大部分服役的乡村上等户没有处理政务的经验，在最开始服役的办事容易出错，朝廷在实施衙前役制度的同时还制定了赔偿准则，所有因服役人员疏忽导致的公家损失必须由服役人员自掏腰包补上。
有损耗的差事多是长途运输或者是仓库管理之类的活儿，就和之前登州的榷盐法差不多，盐巴收上来后在仓库内造成的损耗都要由管理仓库的官吏来负责，所以官吏对这个差事痛恨异常。
当官的都受不了，寻常百姓更受不了。
朝廷设下这个规矩也不是毫无缘由，据说是当初官府运输货物的时候经常出现押送人员毁损官船的现象，管又管不住抓也抓不住，索性每次运货之前都要求催纲司详细列出官船航行时所需要钉板等部件的数量，?并把那些配件数量雕刻成印板以便后期核对。
船上多少东西多少配件都登记的清清楚楚，有缺的坏的都由押
送人员掏钱补上。
不管是怎么坏的，也不管有没有理由，反正就是朝廷不能有损失。
规矩出来后故意损毁押送官物的情况少了很多，同样也为后面服役的人员带来了无尽的麻烦。
仓储本身就有自然损耗，押运货物也有被山贼水匪劫道的可能，以前这些损耗报上去朝廷不予追究，新规矩出来后所有的损耗都得他们自掏腰包补上，他们哪儿来那么多钱？
不光白干还要倒贴钱，百姓没有怨气才怪。
当然也不是所有的活儿都没工钱，官府对负责特别难特别重要任务的衙役有奖赏，只要任务完成，奖赏还是挺丰厚的，只是再看看付出就会发现完全没有性价比，甚至拿了奖赏之后减去支出依旧是白干。
圆满完成任务都有被白嫖的可能，任务出问题没完成会是什么下场可想而知。
服兵役可能一不小心把命丢在战场上，服差役可能一不小心把家底赔光，总结：最好哪个役都不要。
修改差役法不是老王先提出来的，最先有这个想法的是他们官家。