一个十分严峻的现状，这个稽税院已经逐渐成为了所有人避之如虎的聚敛部门，而不再是大明税制的重要补充和稽查力量。
张居正看向了所有人说道：“问题很清楚，陛下甚至比我们都清楚，不是陛下高压之下，恐怕现在稽税院已经开始走私贩私，贩卖阿片了，但我们回到问题的最开始，为什么要设立稽税两院？”
“因为收不上来税。”
“那么再引申一个问题出来，一个朝廷，连税都收不上来的时候，它还是朝廷吗？”
张居正一番话，把所有人都干沉默了，朝廷是凌驾于所有阶级之上的存在，有这种超然的地位，才能保证有能力去调节各个阶级之间的矛盾，连税都收不上来，那这朝廷又能维持多久呢？
“哎。”万士和连连摇头说道：“万历二年的时候，黎牙实一句话骂了大明四遍，陛下都被气到了。”
黎牙实在万历二年时候，多少有点皈依者狂热，对大明热爱超过了大明人，他站在皈依者的立场上，戴着有色眼镜，问大明皇帝：
[大明这么小的衙门，这么廉洁，如此广袤的土地物产丰富税收稳定，朝廷可支配的财货那么多，为何会拥有如此高的财政亏空？连皇陵的工费都要拖欠。]
一个县的知县、县丞、主簿是领朝廷俸禄，剩下的都不在大明官员的统计口径之中，都是不入流，明面上一个县只有三个官员，但其实养着整整三千人，黎牙实觉得大明是个小朝廷，但其实大明朝廷臃肿无比。
黎牙实看朝中大半都是清流，光看那些清流们的主张，无论是谁，都会说，大明那么廉洁！
大明广袤，名义上的税，比整个泰西加起来都要多得多，但朝廷就是穷的叮当响。
大明臃肿、腐败、收不到税、巨大财政亏空，黎牙实仅仅用一句话，就硬生生的骂了大明四遍，成功成为了大明笑话之一。
“裁撤稽税院是不可能裁撤的，大家都难，就勉为其难吧。”张居正叹了口气，作为大明举重冠军，他清楚，真的把稽税院裁撤掉，大明这个家得散。
稽税院，就是这么一个不合法但合理的衙门。
“需要修订稽税院稽税细则。”王崇古站起来说道：“从几个方面，对稽税院进行变革，要不然再这么下去，稽税院就要在广泛反对之中，功亏一篑。”
“只有稽税细则能够确定，并形成法例，稽税院才能长久，而大明制定的一切税法，才有实施的可能，否则都是镜花水月一场空。”
稽税院是大明税赋极其重要的一股监察力量，负责对稽税进行查漏补缺。
王崇古端着手，开口说道：“刑部部议，确定了几条，首先第一条，一户岁入不足二十银，一律不得稽税，不得滋扰小民，每五年定限。”
稽税也是要成本的，稽税千户一般不会为难穷民苦力，但党羽一定会。
过去一直没有明确的规定，穷民苦力的生产者和势要豪右肉食者之间的界限，而现在制定的标准是，一户岁入不足二十银，这是兜住下限，每过五年都要根据世势对金额进行修订。
“第二条，每稽税千户最多有五十稽税班役，不能再多，而且每年都要清点，报闻地方朝廷，除名单上的班役之外，其余打着稽税院旗号作乱者，一律按叛逆论罪。”王崇古说到了第二点，限制稽税院的规模，现在在编就有一万三千余，不在编的就无法计算了。