第二个当然就是政令系统，这个一个皇帝权威的体现，任何施政方针，都需要通过这个系统来体现。
为了保证自己的权威，就需要第三个系统，也就是军队系统来制约。
军队制约文官，文官制约內监，內监又制约武将。
在明初的这个时期，前几任皇帝就是通过这种平衡来维持平衡，让皇帝的权威得到最大的体现。
但是，这种制约并不是一成不变的，因为在很多时候，三者之间的关系都是相互制约，这就主要看皇帝的手腕如何。
朱瞻基如果只是想要保持稳定，那么他完全可以什么都不用干，只需要维护好三个系统之间的平衡就好了。
但是他想改革，他想要让军队对外征伐，想要文官们依靠专业治国，想要內监和直属系统形成更严密的监控。
那么他就必须要进行改变。
任何改变都会破坏三者之间的平衡，所以这种改变的调整，在小心翼翼之余，必须要让所有人明白他改革的决心和方向。
更要让这三个系统之外的全国老百姓，成为皇室的第三只眼。
封建时代的老百姓是不受重视的，他们没有任何的权利，只是被剥削的阶级。
但是这个阶级如果利用起来，哪怕只是利用一部分，能够发挥的作用一点也不小。
这就需要舆论的引导和宣传了，所以成本哪怕再高，朱瞻基都要把报纸办起来。
邸报是这个时代的官员信息渠道，那么办报纸的目的，就是形成一个全国老百姓都知道的信息渠道。
这个信息渠道还只能由皇室控制，任何人不能插手。
只有有利于统治的消息，只有有利于朱瞻基的消息才能发表，其他任何人都没有权力干涉。
在这样的思维下，朱有炖这个掌管天下文学，刊物出版的礼部郎中，就被朱瞻基推上了风口浪尖。
朱瞻基用他，不是因为他的礼部郎中身份，而是他的皇室成员身份。
身为朱家宗室，他几乎不可能背叛朱家，站在文臣，或者武将的一边。
在朱瞻基的安排下，他夏天就从礼部去职，开始组建《大明皇家报》。
除了少数礼部官员，这个报社有两部分组成，一个是由锦衣卫，內监咨情司，还有通政司组成的内容部。
这个部门主要负责报纸的内容采集，编撰。朝廷的政令，各地的官员贪腐案件，还有朝廷的改革方向，都会通过这个部门搜集。
还有一个就是由內监印绶监，工部，内库组成的发展部。
这个部门不管内容，负责纸张制作，印刷，广告，还有销售。
內监和工部现在是朝廷两个来钱的大部门，他们生产的产品销售全国。可以说，广告根本不需要去找客户，他们自己的产品广告就能养活这家报纸。
朱瞻基原本是想直接成立宣传部的，但是在考虑了一番之后，还是只成立了一个邸报司，归属皇室主管。
因为他现在不是真正的皇帝，想要进行执政改革，做事容易，但是进行改制，就名不正言不顺了。
何况，一家报社已经能够暂时满足朱瞻基的需要，至于什么名号，关系并不大。
朱有炖担任了邸报司的郎中，朱瞻基将礼部的一些关于出版方面的职权也划归到了这个新的部门。
而报社的总编由解缙，胡俨他们这些内阁大学士担任，报纸上除了广告之外的任何版面，都需要通过他们的同意才能刊印。
在印绶监大太监金阔主持下，內监在应天府，北平行在，杭州府，福州府，西安府，益州府，洛阳府，武昌府，南昌府，长沙府，肇庆府，一共设立了十一个印坊。