如今长安行在，士不满百，兵不过万。要想补充完整的编制，刘宏只能将目光放在原先抵抗羌人的西军头上。
西军的校尉是讨虏校尉盖勋。他手上有虎牙营甲士千人，雍州营甲士千人，扶风营千人，还有长安各陵兵三千人。
盖勋很容易的就交了兵权给刘宏。之后刘宏就以这六千精兵为主体，补元从、扈从官子弟，六郡良家子、关西健儿入军，置西园十军。
刘宏嘉奖盖勋忠勇，加其为讨掳将军，敕赐长安上宅三区，乱采一千段，细马十匹。
没办法，刘宏用钱的地方也多，也只能给到这个份上了。要是后面光复，再给盖勋补上。
之后刘宏又从凉州刺史耿鄙处要得羌人善骑射者数百，又择关西豪强子弟善骑射者共千人，重建射生军。
这里的射生和老北军五校的射声营不同。前者是一个骑军，后者是弓弩军。
射生的本意就是陪皇帝射猎之意。汉武时期，武帝自羽林骑中简点材力善骑射者号为百骑，武帝游猎，则衣五色袍乘六闲马以从之。
现在刘宏没老祖宗那样的财力，只能给千骑射生配黄衣黄马。
射声军甫一建立，刘宏为了彰显武德充沛，就亲带射声军入苑狩猎。他还亲自狩猎了一鹿，取血煎鹿肠，赐予了射声军的五名悍将。
他们分别是陇西李越、陇西辛洪、安定胡震，汉阳阎行，天水赵昂。
这些都是凉州各地的豪杰，是各地补上了精锐。
刘宏虽然依仗雍凉勇士为爪牙，却并不放心将黄头军托付给这些人，而是将随他一并西迁的宦官们分插在军中。
比如蹇硕就是上军校尉，为十军校尉之首。
而又因为西园十军又分内五军和外五军。其中外五军驻扎在西苑和东平观。内五军就直接驻扎在长安的坊市街道上。
而对于内五军，刘宏甚至将宦官布置到每一个屯上。每百人就有一个内使，掌握住兵权。
就这样，经过一系列努力，刘宏差不多建立起了西园十军的内五军。刘宏分别赐予他们军号为，捧日、天武、长兴、宁国、威远。
至于外五军，刘宏目前还没有足够的军力填充，只能期待日后能从并、益等地吸纳了。
做完了这些，刘宏并没有高兴多少，因为他还有一个巨大隐忧
那就是自己的长子史侯没有一起带回长安，要是落在河南那些叛军手里就麻烦了。
当刘宏于长安改朔变服的时候，天下喧然。
谁都没想到国家竟然会这么果断，在天象有异的时候，迅速采取行动回应上天。刘宏的果决使得不少原先还观望的人相信，国家至少还有心收拾山河。
于是在利益和忠君观念下，凉州、并州、益州的诸多二千石太守皆遣上计吏带着今年的税赋钱粮送往长安，以示对国家的忠诚。
不过这里面，河东太守董卓却拒不遣上计吏。不仅如此，他还江东的盐池给占领了，将利有千万的盐池吞为己有。
董卓的行为让刘宏大感意外，几次遣发训斥。但董卓除了虚伪应付，没有一点变化。
这下子，刘宏知道自己河东保不住了。
河东是洛阳和长安之间最重要的一个大郡。要是河东倾向了洛阳，那长安这里就危险了。于是，刘宏再不敢逼董卓，不仅许其无罪，还许其建武将军一职，许其开府建牙的权力。
时间到了光和六年，十二月末，也是承天元年的开始。
洛阳方面终于和城外的汉军和谈好了。
由许相出城，各公卿相随，河南汉军并世家部曲军两万人正式入主洛阳。
在长安那边宣布改德后，河南汉军正式宣布长安为伪帝伪朝，并拥立伪帝长子，史侯刘辩继位，继续以炎汉为正统。
原先的光和年号已经不能用了，于是懵懂无知的小皇帝刘辩就在其舅大将军何进，许相、袁隗、皇甫嵩等三公，朱儁、袁绍、曹操等一干将帅的陪伴下，正式昭告天下，改年号为共和。
本来关于洛阳的继任者是何人，河南内部是吵成一片的。