才开始，大家都吃不饱饭，这么做可以救济无数百姓，自然算得上是大功德一件。
不过人嘛，总是有欲望的。
一旦屯田的百姓能够吃饱饭，如果再让他们每日劳作，然后将出产的粮食全都上交给国家，众人必然心生不满。
如此一来，轻则消极怠工，重则起兵叛乱。
如果把出产的粮食，拿出一部分分给百姓，还可以把屯田期间开垦的荒地，按照各自的劳动价值分给百姓，就让大家有了盼头。
如此一来，百姓们肯定会疯狂开垦荒地，努力耕种。
百姓们手中有了余粮，那么扬州的粮价自然就降了下去，官府也可以低廉的价格从百姓手中收购。
否则，如果境内都没有余粮，哪怕有再多钱财，又有什么用
要知道，关中饥荒最厉害的时候，粮食甚至涨到了八十万钱一石。
那个时候，有钱都买不到粮。
想到这里，周琦忍不住感叹道“先生之言，令吾茅塞顿开。若果真能平山越之乱，让无数流民生活富足，先生当居首功也。”
杜畿却没有居功自傲，反而正色说道“使君未免高兴太早，如今困难之处，并不在于如何屯田，如何平定山越之乱，而在于如何度过最艰苦的第一年。”
“无论以工代赈还是屯田，在未能出产粮食之前，这些流民的口粮仍旧需要使君供应。”
“刘景升那里或能得到百万石粮草，可是对于这些屯田的流民而言，仍旧是杯水车薪。”
“想要让收拢而来的流民，渡过最艰难的第一年，除非举全州之力，让各郡县豪强大族掏出全部存粮，否则很难办成此事。”
周琦眉头紧皱，知道杜畿并非危言耸听。
这个时代的以工代赈，与后世又有很大区别。
后世那是生产力过剩，商品卖不出去，然后企业被迫裁员，人们失业以后，手中没有钱，没有办法消费。
没有办法消费，企业的产品更加卖不出去，就会导致恶性循环，最终进入经济大萧条。
当然，这只是最简单的一种概述，经济大萧条的复杂程度，远不止于此。
那个时候的某国，实行以工代赈，就是变相给国民创造就业机会，有了工作就有了钱，有了钱就可以消费，可以消费就能刺激经济发展。
后世可以这么做，那是因为生产力非常强，却并不一定适合古代。
就好比现在，扬州连基本的粮食问题都难以解决，就算建造工坊生产的产品，也不一定卖得出去。
在这种大环境下，盲目使用以工代赈，非但解决不了问题，反而可能会将扬州拖垮。
这也是为什么，周琦明明知道有这个政策，却始终没有推行了。
除了手下没有可用之人，能够担些重任以外，也因为现在的生产力太低，连基本的温饱问题都解决不了。
周琦沉吟许久，问道“先生可有解决之法”
杜畿摇了摇头，道“除非举全州之力，让各郡县豪强大族皆贡献出家中存粮，否则此事难成。”
周琦沉默了。
想要做到这点，何其难也。
不过想到了后世的某种组织，他不由眼睛一亮，道“我若在各个郡县修建官仓，不仅免费让所有人存粮于此，还可以按存粮时长给予他们利息，存粮越久，利息越高。”
“不仅如此，百姓所存入之粮可以是陈粮，从官府取的却是新粮。”
“先生以为，若推行此策，百姓以及各大家族，是否愿意将粮食存入其中”
杜畿眼睛大亮，很快就发现了这条政策的高明之处，继而说道“百姓们是否愿意将粮食存入官仓，终究还是要看官府的公信力度。”
这就好比后世的银行，正是有了国家作为后盾，才会有源源不断的钱涌入其中。
周琦来到扬州已经一年有余，虽说在民间颇有威望，但是想要让大家为了贪小便宜，就把粮食全都存入官仓，尚且有些不足。