“虽然你们有些人住在西安，没有种过地，可是也得学，咱们必须先养活自己，才能过下面的好日子。”
“趁着现在天气正合适，所有人都需要参与开垦的工作中，种上冬小麦，开年才能养活自己。”
“我们将建立民众府，这是咱们民众自己的执政机构。”
“按照你们现在的次序，实施保甲制度。”刘泽说道，因为现在人口太多，而且大多数是拖家带口的，所以就用这种最简单有效的编组方式。
随着传令兵的接力，几乎所有人都明白了，刘泽这是要编户齐民，以户为单位，十户为甲，十甲为保，编组方式与现在民众军内编制类似，家家都有具体编号，编为第几保第几甲第几户，设户长。
在可靠人员紧张的情况下，虽然有着如此神迹，刘泽仍然不敢掉以轻心，在此危机时刻，保甲制度的目的是通过联保连坐法将这里变成一个严密控制的大集体。
联保就是各户之间联合作保，共具保结，互相担保不做违法之事，若有违法谋反等事宜，全部连坐，也就是一家有“罪”，九家举发，若不举发，十家连带坐罪。
这种保甲制度不同于历史上各代制度，仅仅是为了方便管理，并没有太多的实际权力，每甲为最小的集合，相当于一个小组，为了克服农业生产建设等困难组成的劳动队，一保即是一个村。
以这里的圆圈为出发点，每个村按照上次穿越之前探索过的区域，如同蜘蛛网一般，在这片平原上划定网格，每个村都先各自推举甲长，然后在甲长中推举出保长。
圆圈这里汇聚的民众们在如此狭窄逼仄的区域已经一整天了，与刘泽担心的相反，此时几乎所有人仍然是热情高涨，并未感到厌烦，尽管太阳已经高挂，场内又因为拥挤而有些燥热，但他们一个个偶尔抬着头，像注视一尊佛像一样虔诚地注视着刘泽，眼睛里充满着探索的意味，坚决的按照刘泽的要求来做，让选举就选举，让分组就分组，让坐下就绝不站着。
刘泽拿出早已准备好的计划表，在此继续宣读了他的法令。
最先完成保甲编组的村，首先得到的是次序编号，在领取了基本的工具牲口后，按照由近往外的原则，在王友元、晁中臣安排的骑兵护送下安顿在指定地点，每个村的管理人员都在其内部选举产生，基本就是以前刘泽设立农会的翻版。
到达指定地点后，他们所做的第一件事就是建立居住地和分配土地，大概分到的是二十里方圆左右的地段，基本村子就是一个带有围墙的小型堡垒，这里的堡垒也是村内民众的生活区，他们的存粮、工具、分配的物资都由集体所有，这些都是之前民众军花费巨量力气征集而来，现在又分发下去，这时候当时有怨气的人们才恍然大悟。
村子周围的所有森林、河流、耕地都属于村集体所有，在理论上，这里所有的一切最根源为民众会成员所共同拥有，而所有人只要加入这种合作社性质的农会，理论上都可享有每人一百亩土地使用的基本权利，不可交易，但终身免费享有。
为了鼓励生育，未来的新生儿也都享受这种福利，与刘泽之前在各个村寨的土地改革一样，土地权利归于村集体，各家享有分配福利而已。