众人苦苦想劝，陶烈遥想此刻曹操占据东郡对陈留等地虎视眈眈，他又不想让此二郡落在曹操手中，要知道曹操若得了这两地，他若腾飞了，那是对自己最大的威胁，所以陶烈现在想方设法的想削弱他。
众人想劝许久，陶烈望着荀彧，荀彧也有二十余岁，他也到了能治理一方的年龄了，既然不能让曹操等人得到此处，陶烈突然想出了一个好办法，那就是仿照后世建立特别行政区啊！
没错，自己不管辖这两个地方，但是可以让荀彧他们进行管理啊，到时候这里建特别行政区，他们不用给自己纳税，他们所有的钱都供自己开销，既可以快速的发展这两个地方，也方便自己的商队什么的经过这里啊！
所以，陶烈望着荀彧道：“我不能管辖颍川与陈留，你们解放了颍川与陈留，百姓多感恩于你们，我当向陛下举荐你担任这两郡的长官，你在我这里也学习如此之久了，也该是展示自己才华的时候了。”
陶烈说完，荀彧忙道：“老师，学生如何能挡各路诸侯？”
没错，这两郡周边可都不是好热的，北方有野心勃勃的曹操，西北有河内的西凉军，西南有刘表，东南有袁术，这地非陶烈不能守住。
荀彧说完，陶烈道：“我会告知各路诸侯，陈留与颍川乃我兴建特区，此处若有人打主意，我定不饶恕他们。”
陶烈说完，荀彧这才同意，只要有了陶烈的保护，那他就可以放心的去治理这二地了。
于是十月，深秋之时，陶烈举荐二十余岁的荀彧为颍川太守，陈群为陈留太守，戏志才为颍川校尉，杜袭为陈留校尉。
陶烈对内称呼颍川为颍川特区、陈留为陈留特区，因为这两地名义上不归自己管辖，但是他们却接受自己的保护，并且此二地的学子百姓们享有同洛阳、彭城等地相同的待遇，他们可以享受免费就读洛阳大学的权利，也享有在洛阳等地为官的权利。
十一月，陶烈送走荀彧与陈群，二人在洛大各学院邀请近五百余人随他们进颍川与陈留发展，临走之时，陶烈还赠送二人近万旦粮食作为来年的种子。
荀彧等人走后，士燮恐怕董太师记恨自己，所以他也告辞离去，陶烈觉得他学的东西已经足够将交州变成南方的学术中心了，于是他也便让士燮离开了，离开之时，作为礼物，陶烈将洛大自己写的几本教科书让人誊抄了一份送与士燮，士燮感恩不尽。
冬日雪花飘舞之时，洛阳很宁静，这是纷乱世界中一片安详之地，冬日里，陶烈决定组建一支情报部门来探听各处的消息。
因为他在洛阳之中，外面发生了什么事情他都不知道，所以，冬日里，陶烈便同陈宫商量倚靠如今彭城商行的势力成立只属于洛阳军方的安全局。
这个安全局局长则由陶烈亲自担任，陈宫兼任副局长，他具体住持安全局工作。
商讨了近两个月时间，一家位于洛阳城南的秘密机构九局成立了，九局成立后，陈宫四处招买贫困吃不上饭的人，然后把他们培养成各行各业的人才，然后潜入到各州各郡去充当探子。
陶烈知道历史上有锦衣卫，锦衣卫分为千户与百户等，陶烈的九局就按照锦衣卫的形式来打造，他又兼具东厂与西厂的本能。