冯延紧锁浓眉，望向了一直没有说话的凌晨：“你是军中出身，依你之见，侯县尉的建议如何？”
凌晨和侯明对视一眼后，低头看着地面上的砖块，思索着答道：“大人如果决心以武力解决威胁，属下有信心处理好此事。但此举可能会招致各处叛军的注意，到那时，如果知府大人不能及时调遣乡军支援，我们的下场恐怕会比那些已经沦陷的州县更惨……”
众人听罢，皆是倒吸了一口凉气，纷纷窃窃私语起来。
冯延背着手转身走回堂上，单手扶着桌案，犹豫不决：“可若是坚壁清野，城外百姓必定会和难民产生摩擦、互相攻击，届时，怕是要血流成河……”
凌晨皱着眉头，思忖了许久后，再次向着冯延抱拳开口：“大人，或许……除了守和逐之外，还有一条路。”
“说来听听。”
“纳。”
“纳？”
此言一出，众人皆是轻轻摇头。
临颍县地界是挺大，可这不是一小撮难民，而是大周南部边境好几个府的难民潮！整个颍川府都容纳不下，更别提一个小小的临颍县了。
怎么纳？拿头纳？
冯延本想摆手拒绝凌晨这种荒唐的想法，可又转念想起了通曲桥，当初也是这样束手无措的局面，被他以巧妙的修建方式给解决了。一想到这儿，冯延的内心又生出一股希望来，他强压住烦躁，耐心的询问道：
“那你说说，怎么个纳法？”
凌晨看着在场的同僚们，语气凝重的说道：“难民作乱，无非是日子难以为继，再加上无所事事，导致生出了破罐子破摔的心思。前些日子大人用官银施粥放饭，已经解决了他们的生存问题，但吃饱了没事干，又数量庞大的聚在一起，终归是养虎为患。
属下粗浅的认为，可以将难民中的男人从中分离出来，再划拨出一些荒地，引导他们修筑简单的茅屋用以遮蔽风雨。允诺将修好的房子分发给他们的家眷居住，如此一来，便让他们有了事情做。
再者，将入境的难民统统登记在册，按地域打乱散于各处，使他们言语不通、习俗不近，无法顺畅的交流，便大大减少了风险。兄与弟、叔与侄，乡党亲朋拆散开来，虽同在本县，却一个在东、一个在北。”
冯延静静的听着，抬了抬手指，示意凌晨继续说下去。
“难民入境本是麻烦，可换个角度来看，却也是平添了许多廉价劳力，本县淤积的河道、等待翻修的旧址、里阳镇还在加盖的楼舍、官役征调的徭夫，都需要大量的人。大人或可借此良机，善加利用，严加管束，将陈务冗余一举解决。