然而即便有土地，哪怕有现成的耕地，河淮两道的许多百姓也不愿意耕种。
原因在于，一块土地没人耕种时，根本没有人管，一旦你开始接手耕种，那衙门就开始找上门了。
各种税目蜂拥而至，土地没种几天，便要先交土地两三年收成的赋税。
没有钱没事，地方衙门会哄骗你签下契子，给你一笔粮食，口口声声这是不要利息的贷款，三年内还清即可。
结果随着你将土地耕种好，开始有了收获，这群官吏开始找上门来，拿着契子说着上面的条款，九出十三归都算是低息，更高的直接利滚利。
不识字的你就这样被官吏抢走了耕种好的土地，同时还背负上了一辈子还不起的贷款。
在这种地方官吏贪墨成性，放贷逼民偿还，动辄抢夺百姓耕地、屋舍而导致许多百姓流离失所的环境下，越来越多的百姓选择不种地，直接躲入深山之中。
随着时间推移，抛荒的土地越来越多，产出越来越少，可收取的赋税也越来越少。
当山里的平衡维持不下去，许多百姓就会成为盗寇，开始下山劫掠，破坏生产。
生产被破坏，衙门就要征税，衙门征税越多，落草的百姓就越多，最后形成恶性循环。
最后要么就是百姓被杀个大半，朝廷幡然醒悟，要么就是改朝换代，推举个不那么脏的新朝上来。
如今的大唐，正处于这种循环中。
曾经纳粮数百万的河南道和淮南道，如今纳粮百万都成了问题。
没人种地，更没人敢种地，唐廷的信誉在百姓面前，甚至不如村口盲流胡诌的牛皮有用。
所谓三年不征赋税的说法，更是像放屁一样，夏天许诺，秋天就开始征收赋税，把人往死路上逼。
正是这样的环境，才导致了河南、淮南等地虽然有足够的田地，却没有足够的粮食。
相比较下，刘继隆并没有做出太多改变，他只是紧盯吏治，做到了承诺的事情，便得到了百姓的拥戴。
关西的百姓不用担心开荒的土地被官吏豪夺，也不用担心还未种地，便要先要缴纳一笔丁税。
由于刘继隆限制吏员下乡，所以许多吏员只有在夏收、秋收前后才能下乡。
这点是刘继隆吸取朱元璋经验，制定的一套规则。
朱元璋规定官吏不得无故下乡，因为他见惯了元代官吏下乡，侵害百姓权益。
刘继隆吸取教训，只限制吏员离开所属的乡，并不限制官员，所以作为流官的官员可以随意探访民情。
加上汉军内部的吏员有上升通道，且每年毕业的小学学子数量不少，吏员也有相对应的工作指标，也受都察院监督，随时都有被裁撤的风险，所以不敢像唐代官吏一样侵害百姓。
“殿下常说，只要官吏不胡乱折腾，赈灾时稍微出点力，百姓自己就可以把日子过得很好。”
张延晖的这话说出，始终沉默的张议潮也缓缓点头，似乎认可了这样的说法。
倒是张淮澄闻言微微皱眉，接着询问道：“听闻关西百姓十分支持刘牧之，难道这就是他能百战百胜的原因？”
张延晖闻言点头，解释道：“殿下每攻下一城，必开仓放粮，同时废除徭役，均分土地。”
“对于世家豪强占据的土地，也是选择赎买的方式将土地买到衙门手中，再均分给百姓。”
“是以百姓唯恐殿下作战不利，便是殿下没有征募民夫，也有百姓自发为殿下运粮，生怕朝廷卷土重来。”
说到此处，张延晖对张淮澄说道：“某觉得，殿下才是成大事之人，叔父为何不投殿下而去？”
“某……”张淮澄闻言苦笑，无奈摇摇头：“某以质子身份入长安，即便某想离开，朝廷也不会放某离开的。”
张淮澄没把话说完，其实他最担心的还是张议潮，毕竟张议潮年迈，身边需要人主持族中事宜，所以他不能轻易离开。