这份意见书最大的问题是什么？
其实不在包干与承包的模式之争，也不在那些约束检查官的条条框框。
真正的硬伤在于，字里行间太执着于权力的切割与划分，却完全没列出一个明确的目标。
更准确地说，是缺乏能让人看到路径的阶段性目标。
通篇读下来，透着一股非我不可的急迫，近乎明着喊话，这活儿你不给我干，换了别人肯定干砸。
可真把活儿交过来了，意见书里却没有一个能落地的目标，全都是kpi。
用比较时兴的词来形容，就是“劳务派遣”。
丁以山撰写这份意见书的时候，明明是该站在甲乙方的角度去考虑。
可现在，意见书却有三个明确的主体：幸福城、检查站、检查官。
幸福城只管下发任务，检查站只管接任务、派任务，最后把具体担子全压给检查官。
做得不好？那是个别检查官能力不行，跟检查站这个中间人没关系。
做得好了？功劳自然算在检查站头上，是检查站培养有功。
这要是真把意见书递上去，还被通过了，检查官可就惨了。
干着最险的活，扛着最沉的责，却连个清晰的奔头都没有，出了岔子还得自己背锅。
到时候别说主动承包外围区了，怕是连核心区的包干都没人愿意接。
而经过他刚刚隐晦的提醒，丁以山显然是立刻意识到了这个问题。
“江川可能没有听清我昨晚说的一部分”
程野嘴角噙着一抹淡笑，将眼神移回丁以山脸上，“丁站长，要不我这会补充一下，您听听是否妥当？”
“好啊！”
丁以山不自觉的直起身子，面色严肃起来，“程检查官，关于迁徙者安置的事，昨天各部门已经开过一次协调会了，这份建议书，我本打算拿到今天的会议上，给各部门部长过目，一来让大家挑挑毛病，二来也能拓展些思路。”
“如果你有更好的建议”丁以山话锋微顿，目光转向江川，“你去拿纸笔来，程检查官接下来的话，一字一句都给我记清楚。”
“是，站长！”
江川连忙转身，从门口的背包里抽出纸笔，在雷虎的办公桌旁坐下，摆出一副严阵以待的记录姿态。
从最初的“小子”，到后来的“程野”，再到此刻的“程检查官”。
称呼的递次变化里，藏着丁以山隐晦的暗示。
落在程野耳中，让他心中一咯噔。
果然，赌对了！
丁以山既然能带着这份计划书让他看，让他提意见，那就代表着他根本不在乎所谓的“见习检查官”身份。
尤其是最后这个程检查官的称呼，分明是在示意他先前的所有恩怨此刻都不谈，纯粹只站在检查站的立场上考量问题。
想清楚这点，程野端起茶杯浅啜一口，握着杯壁缓缓开口：
“迁徙而来的人数实在太多，即便检查站全力运转，也不可能将所有人都纳入缓冲区。况且就算他们进了缓冲区，也不代表幸福城就能高枕无忧，我们得保证这些人有住处、有养活自己的工作，才能稳住人心，这是首要前提。”
丁以山默不作声，只是微微颔首以示认同。
“有了这个先提，让人全部进入缓冲区肯定是不可能的，但要是执行外城计划，将迁徙者安置在缓冲区外，就必须先制定规则，但有一点，无论规则怎么定，最终都绕不开一个核心问题.谁来为这个规则兜底？”
“迁徙者不是流水线上的零件，就算是被行者影响了，让所有人一致认为幸福城是唯一能活命的地方，但行者不是剥夺了他们的思考能力，等到了幸福城之后，他们依旧有私心、有恐惧、有抱团的本能、更有反抗的能力！”
程野刻意放慢语速，吐字清晰。
落在几个重点，自然而然便带上了一股能让人跟随思考的力量：“给他们划定区域、分发物资，甚至帮他们搭好住处、提供工作，这些都不算难，因为制定这些计划的时候，每个人都是一个可以被量化的数字。”
“真正难的地方在于执行这份计划，当有人因为物资分配不均而发生矛盾，当有人为了争抢地盘大打出手，谁能站出来制止？”
“当建设的如火如荼时，感染体突然混了进来、或者有感染源在人群中传播时，谁能站出来清理？”
“当迁徙者熬不住建设的苦日子，想要进入缓冲区、寻求改变时，谁能站出来拦阻这些人？”