说起来，他登基以来的这十年，不断地在收缴精兵，集中兵权，但边军的实力，却在不断提升。有的时候，刘承祐就忍不住猜忌，若是诸边戍卒反叛了，朝廷如何制之？每思之，不由背生冷汗。
事实上，大汉如今的兵力布置，是有不小隐患的，仅河北的驻军，就是一大股，实力雄厚，如若反了，很可能河北失陷，中原震动。如今有他刘皇帝镇压天下，并不虞之，但将来呢？
当然，这只是刘承祐的忧患意识罢了，信用军队，也心存提防。要解决，使威胁变小，也不是没办法，削减病员，削弱边军实力，再加强将领之间的制衡，有的是方法。
不过，那就真正变成“守内虚外”了，不是刘承祐愿意看到的。这么多年下来，大汉屡屡向南用兵，但对北方的防御，从未放松，屯重兵以备戎狄，甚至不惜加强北边将帅的权力，与其一定的军事自主权，目的为何？就是不愿为了因为控制将帅，防止内叛，而自缚手脚，自废武功，使自己疲于边患。
凡事总有利弊，就刘承祐而言，平衡利弊的方法，就是夺回北方的天险（专指燕云十六州），重新布置国防，使之更平衡合理些。
不过，没有什么政策、布置，是能百年不移的，只能结合当前的国情国势，进行调整与发展......
甩了甩头，清清脑子，回到枢密院的奏章上，想了想，提笔写下一道制文，而后用印，吩咐下去：“将此制，发传枢密院！”
制文言简意赅，按照刘承祐的批示，枢密院接下来的重心，放在川蜀军队的整饬布置、以及撤兵事宜上，再着重强调了一点，加强对骑兵的建设。
刘承祐突然察看起大汉兵事，不只是因为平蜀的缘故，还因为，他的目光再度放到北方了。在刘承祐看来，收取川蜀后，南方剩下的小半壁江山，可从容取之，不会有什么难度。以大汉如今的实力，只要不出意外，三两年内可定之。
在这样的情况下，刘承祐觉得，是时候将注意力放到北面的辽国上了。加强骑兵的建设，就是一个信号，是为对辽作战，进行军事准备。
乾祐四年汉辽和议之后，已经整整六年了，大汉将士，压抑着自己的锋芒，也该针对性地磨砺自己的獠牙，准备向北方的大敌咬去。
这些年，辽国的发展，可一点不慢，睡王在位，似乎深暗“黄老”之道，又重用耶律屋质、耶律挞烈的等文武，国家的实力得到了长足的恢复。
十载过去，当年栾城之战给契丹造成的创伤虽重，但十年的时间，足以使新一批的契丹少年成长起来。
不过，如今的辽国，最严重的弊端，还是上层权力的斗争。帝位在耶律倍与耶律德光这两脉之间更替，火神淀之乱更是遗祸无穷。
耶律璟继位之初，对契丹贵族有所安抚，废置了耶律阮的一些汉制政策，极大的缓和的矛盾。但是，随着时间的推移，总免不了阴潜图谋之辈，想要效仿耶律察割，篡权夺位的皇室贵族，可不少。不过，都被耶律璟轻易平灭掉了。
虽然耶律璟的帝位还算稳固，大权专政，但因为帝位与权力的斗争，而造成的辽国上层政治的动荡，总归难免。但是，上层的政治再不稳，对下边部民、州县的影响似乎并不大。
说起来，耶律璟与刘承祐同岁，都还年轻，但二人分别统治着东方最为庞大强盛的两个帝国，未来必有一场激烈的碰撞。
但是，刘承祐已经做好了足够的心理准备，并在进行军事准备，耶律璟则不然......