秩序治安，只是让黔首不再处于水生火热、朝不保夕的状态，但其困苦的生活状态，并未得到根本的改善。税赋几经降减，仍旧不算低，兵役、劳役从未断绝过。
事实上，在刘承祐统治的这十多年，凭什么连续对外征战，削平诸国，渐成一统之势？追根究底，还是靠着对普通百姓的压榨。
只是大汉在这干明智有为的君臣统治之下，始终有个底线，又一步一步地减负释压。即便如此，在统一战争的过程中，大汉百姓身上的负担是很严重的。就拿此次北伐来讲，所承受的伤害，并不是三两年就能完全恢复的。
另一方面，为了供养朝廷这么多贵族、官吏、军队，钱粮从哪里来，最终的落处，还是百姓。若不是历次的对外战争，通过掠夺回补，大汉的扩张进程，只怕还会另生波折。
而占据的那么多土地，也唯有淮南、荆南、川蜀，是有“盈利”的，其他地区，还是在“亏本”经营。
想得越多，看着着满殿的宫廷盛景，刘承祐却突然兴致大减。他的忧虑，并非空穴来风，回京的路上，他有仔细体察过民情。与以往巡视所不同的是，这一回，他感受到了底层百姓那种殷殷而盼治安的的愿望，就仿佛当年战乱频发之时一般。
百姓开始厌恶战争，臣民渴望休养，但统一的步伐，又是不能停下的，这其中的平衡，也需要刘承祐善加把握。
“陛下！”一道呼唤，让刘承祐回过了神。
却是平海军节度使留从效，起身双手持杯至御前，向刘承祐敬酒。刘承祐抿了一口酒意思一下，看着他，笑问道：“泉、漳乃是南方有名的富庶地区，与东京相比如何？”
留从效年纪也不小了，闻言立刻摇摇头，说：“有如寒星光之于皓月，无法可比！”
留从效这话说得坦然而认真，刘承祐也乐了，他这问得就有问题。看刘承祐心情不错，留从效继续道：“陛下，臣此番来朝，有一事几加斟酌，未及开口，今趁其时，恳请容禀！”
老脸上露出的是一种郑重的神情，刘承祐微敢讶异，稍一思索，却端着酒杯，轻笑道：“是否与酒酿有关？如与此物无关，那么今日朕不打算听！”
皇帝这话，让留从效不由发愣，这是什么反应？不过注意到的天子认真的表情，也只能应下，干脆拿酒说话。
注意着殿中的情况，刘承祐又朝太子刘旸招招手，对他吩咐道：“你是太子，当去敬一敬大汉的功臣们！”
“是！”刘旸恭敬一礼，步下玉阶。前一次崇元殿大宴群臣，是刘煦与他一起，如今，只他一人了。
当夜的御宴，宾主尽兴而归，只是皇帝心中的忧患不喜，并不为人所知。第二日，刘承祐便下令，让负责这场奢华御宴的内侍行首孙延希去监修昭烈庙。