九月底，寒风已经开始了呼啸，开封城内曾经葱葱郁郁的花草树木，尽皆枯黄。
道路上两侧的树木，许多萧瑟的落叶残留，马蹄踏过，一阵翻飞。
数百人马，很快到了清城镇外铁铺村。
铁铺村之名，乃是因为这五百余户人家的村子里，有十数家铁铺。
当然，其他人家还是种田为主。
开封府派出的人，也不是来此采购铁器的，而是丈量土地。
村口，当地里正、税监，以及本县县尉已经带人接着。
劳威跳下马，道：“刘县尉，党税监，可曾准备就绪？”
税监党克回道：“回劳户曹，已经准备就绪。”
“户曹。”县尉刘正道：“当地村民被人挑拨，已经于田间聚集，意图阻拦清量，是否改日再来？”
“改日？”劳威冷笑道：“八月戊寅，官家诏诸路未方田处并令方量，均定租课。
然时间过了月余，各地皆无动静，只任凭诏令空置！
如今，东宫欲在开封府内先行清量土地，尔等却推三阻四，是何道理？”
说完，劳威迈步，当先向田间走去。
众人见状，各自跟上。
五代起，至国朝初期，由于土地买卖兼并已久，地籍紊乱，导致富者田产日增而田赋并未随之增加，贫者田产日少而田赋并不随之减少。
当时纳税者才十之三，甚而有私田百亩者，只纳四亩的税，逃税漏税及其严重。
另一方面，因为有些没有土地的百姓任然需要纳税，这些人不堪重负，只能逃亡。
仁宗时，大理寺丞郭谘首创千步方田法，在洛州肥乡县试行，据以免除无地而有租税者四百家，纠正有地而无租税者一百家，收逃漏税款八十万，逃亡的农民又重新归来。
然而好景不长，因为当地士绅强烈反对，甚至屡次聚众闹事，千步千步方田法乃废止。
其后又在蔡州施行此法，清查出两万六千九百三十多顷的漏税田亩。
根据经验，郭咨将清查田亩的方法步骤等归纳了四十条。
只是豪强反对愈加强烈，清查工作遂不了了之。
王安石变法时，将郭谘的原办法加以补充，首先推行于京东路，以后逐渐推行于其他各路。
其具体方法，包括方田与均税两个部分：方田，是一种清丈土地整理田赋地籍的制度。具体办法是以东西南北各千步，相当四十一顷六十六亩一百六十步为一方。
每年九月县令派人分地丈量，按照地势和土质的肥瘠分为五等，依地之等级和各县原来租税数额分派定税。
最迟至次年三月丈量完毕，并当场公布于民，以确保公平。
均税，是对清丈完毕的土地重新定税。
此法的目的，乃是纠正无租之地，使良田税重，瘠田税轻；对无生产的田地，包括陂塘、道路、沟河、坟墓、荒地等都不征税；一县税收总额不能超过配赋的总额，以求税负的均衡。
实践证明，这项法令对公平税赋，增加收入及其有效。
但是，拥有土地最多的人，都是当地的豪商，许多还是朝中官员，此法严重损坏了他们的利益，当然招致了严重的抨击和反对。
元丰八年时，方田均税法被迫停止，共推行了十四年。
先后所方之田，虽仅及五路，然所清丈的田达2484349顷，占当时全国垦田总数的一半以上。
熙宁变法能够积攒那么多家底，方田均税功不可没。
因为赵佶挥霍无度，中枢财政困窘，因此又把方田均税法搬了出来。
但是，各地都是推诿，并不落实。
于是，赵桓按耐不住了，首先在开封府内开展此项工作。
赵桓也知道，此时施行方田均税法并不是太过合适，但是，此事迟早都是要做的，不如先小规模施行。