但在外商对规则的灵活规避下，日本朝廷所施展的种种措施，屡屡失效。
比如在延喜年间，日本为限制同一位商人（商船）过于频繁地来日本，颁布了所谓的“年纪制”，但这位商人通过改变名字等方法来钻规则的漏洞，进而来规避这种控制。
除此之外，官方间的贸易虽然在表面上有序往来，但民间的走私等等贸易活动却屡禁不止。
以上这几个方面就是日本采取消极的对外政策的原因所在。
总而言之就是，日本现在严格控制对外贸易。
没有办法，蔡仍只能派商业部组织商人大搞走私，去日本赚取金银。
初时，日本朝廷对此，反应并不积极，大有睁一只眼闭一只眼的架势。
那时，算是辽东和日本的蜜月期。
可随着辽东商人越来越猖獗，日本朝廷也开始大范围的打击辽东的商人。
因为此事，这两年，辽东与日本屡屡产生摩擦。
而且，辽东与日本的摩擦，越来越大。
就在不久前，日本朝廷竟然一口气扣了辽东一百多艘商船。
有识之士，最近都在说，辽东与日本必有一战。
如今，蔡仍将辽东的主要将领全都召集起来，牛皋，也包括其他人，自然难免猜测，蔡仍这是准备跟日本开战了，否则不可能将这十大将全都叫来。
而经过军事改制，蔡仍将全国的五十几万兵马分成了十个厢（即十个集团军），封了十大将：
第一厢：都统制岳飞，（厢政委王贵，副都统郭浩，参谋长王彦（小），政治部主任王兰）。
第二厢：都统制韩世忠，（厢政委解元，副都统李宝，参谋长陈广，政治部主任李道）。
第三厢：都统制吴玠，（厢政委卢俊义，副都统杨政，参谋长耶律大石，政治部主任高林）。
第四厢：都统制刘锜，（厢政委张俊，副都统赵撙，参谋长拓俊京，政治部主任李德）。
第五厢：都统制王彦，（厢政委杨再兴，副都统赵立，参谋长方七佛，政治部主任罗彦）。
第六厢：都统制张宪，（厢政委翟兴，副都统李彦仙，参谋长杨震，政治部主任姚侑）。
第七厢：都统制王德，（厢政委吴璘，副都统翟进，参谋长方五相公，政治部主任邵俅）。
第八厢：都统制牛皋，（厢政委高师旦，副都统关胜，参谋长陈淬，政治部主任董有邻）。
第九厢：都统制王胜，（厢政委花荣，副都统张清，参谋长张俊，政治部主任张子盖）。
亲军：都统制杨沂中，（厢政委梁红玉，副都统方百花，参谋长王三娘，政治部主任陈进姑）。
其中，第一厢、第二厢、第三厢、第四厢、第五厢、第七厢分别驻守在汉四郡的要害之处——蔡仍打下高丽之后，恢复了汉四郡的名，即乐浪郡、玄菟郡、真番郡、临屯郡，当然范围有所变化。
而第九厢驻守在台湾郡。
亲军、第六厢、第八厢驻扎在汉城左右，算是辽东的中央军。
这其中又以亲军驻扎在汉城，负责汉城的防御。
而亲军的都统制杨沂中，无疑是众将之中离蔡仍最近的人。
因此，牛皋才会跟杨沂中打听蔡仍召他们这些大将进京的原因……
……