历朝历代，宦官都是天子的家奴是私人，所以总是更容易得天子的信任。
唐朝的宦官统兵、干政，其实是从唐最盛时的开元皇帝李隆基起的，宦官高力士封大将军，并直接统领飞龙兵，一些小事甚至直接可以替皇帝处置。等安史之乱后，历代皇帝都对统兵将领十分防范，而大肆重用身边的宦官代掌禁军，也就最终变成了禁军长期为宦官集团所有，甚至让他们有了可以废立皇帝的能力。
“怀良？”皇帝疑惑的望向他。
秦琅回过神来，想远了。
“朕欲以募兵来充任禁军，以替代番上的府兵，你以为如何？”皇帝的心思明显，既然要让禁军脱离十二卫体系，那就最好是不用十二卫的兵。
“挺好。”皇帝这样的问话，其实根本就是早就有了决断，所以秦琅也没什么可反对的，他反对也没用。
从另一方面来讲，其实募兵的禁军也并没有什么错，中晚唐后禁军成为动乱之源，那也不过是经念歪了而已，任何朝代，到了中后期，其实都这鬼样。
果然，皇帝马上抛出了许多计划来。
他不但要设羽林、金吾卫，甚至还要把先前驻于皇城宫城里的十二卫的内卫兵，也拟做调整。
十二卫除左右卫有三卫五府外，其余每卫有一个翊府，总共是二十个内卫府，也是轮番当值的。现在李世民打算以这内卫为基础，设立新的军号，也如羽林和金吾卫一样，分设左右，其职责就是驻守皇城，宿卫皇宫。
这样一来，李世民的禁军体系就完整了，左右羽林驻于玄武门外，守卫的是皇城之北，皇帝随时可招。
秦琅的左右金吾卫驻于长安外城，主要负责外城的城防、街巡，负责警卫、治安。
再设一军驻于皇城之内，宿卫宫禁，就完整了。
天子六师，完全听令于皇帝。
而原来的十二卫，则完全退出长安城，驻于郊外。
仅余不统府兵的左右府和左右监门卫负责宫禁门籍和御前仪仗、侍卫。
“臣觉得，不如干脆把左右府和左右监门卫都从兵部划出来，左右府可改为左右千牛卫，统领内卫，仪仗、侍卫，左右监门卫府则只负责宫殿门籍、宫门守卫。”
兵部只管十二卫，不再统四府，而十二卫也只统外府兵，不再统内卫二十府。
既然皇帝想用私兵掌管整个长安，那就随他意，十二卫番上之兵只负责驻于京郊好了。
这么一来，南衙十二卫，北衙则有八卫，实际统兵的是六军，驻北门的左右羽林、驻皇城宫内的左右千牛、驻于长安外城的左右金吾。
李世民果然十分高兴，这正是他所想要的。