东汉建立，定都雒阳，远离关中，对于凉州和西域的控制越发衰弱。
以至于产生了绵延上百年的羌人叛乱！
而且，朝堂之上，尽是山东士族，对于雍凉出身的官员极力打压与排挤。
再加上逐渐施行的三互法，地方官员必须异地任职。
以至于，在凉州郡国任职的主要官员，全部来自山东士族。
可是，自古以来，凉州便是苦寒之地，民风彪悍，不服王化。
所以，前来任职的官员就会产生两种行为模式——
一种是极力搜刮，敲骨吸髓，期望能以最快的速度，榨取更多的钱财，去贿赂上官，调离此地。
这种情况下，自然会酿成一波又一波的叛乱与民变。
而且，很多时候，生活不下去的汉人和羌人会联合在一起，四处袭扰，勾结胡人，造成更大的动乱与损失。
这样以来，不但增加东汉朝廷的平叛难度，还让朝廷官员逐渐丧失了对于凉州士民的信任与认同。
第二种情况就是攻击羌人部落，谋立军功，以调离此地。
帝国边境，大大小小的羌人部落数不胜数。
既然想要建立军功，自然得挑软柿子来捏！
如此以来，小型部落被逐渐剿灭，空出了一块块的生存空间，使得大型部落越来越强。
用不了多久，便会主动生事，攻破边境，四处劫掠。
可是，之前的官员早已升职离去，只留下本地士民首当其冲。
有的身死族灭，有的屈身为贼，同流合污……
就这样，凉州羌乱就像是帝国身上的一块溃疡，连绵数十年，消耗数百亿的钱粮，却一直无法根治。
到最后，朝堂之上，开始怀疑凉州士民的立场与认同，甚至一度产生了放弃凉州的声音。
也就是说，山东士族已经不再将其认定为同族！
这让凉州士民很是受伤！
所以，朝堂之上，对于凉州士民的态度，一直都是无视、鄙视、和歧视！
但在凉州百姓的视角下——
没错，因为羌乱，你们确实在凉州消耗了数百亿的钱粮！
可我们凉州人呢？我们消耗的可都是自家亲族的鲜血和生命啊！
这数十年来，哪一家没有族人喋血沙场？哪一家没有亲友身死族灭？
可是，这些战乱，难道只是我们凉州人的过错？
所以，而在凉州士民心中，对于汉室朝廷，也就只剩下仇视了！
想当初，黄巾起义刚刚平定，就有凉州士人劝说皇甫嵩造反！
那人名叫阎忠，在历史之留下两件事，另外一件便是认出了贾诩的良平之才。
因此，西凉出身的董卓才会在历史上，冒天下之大不韪，废立天子，肆无忌惮！
他们不管不顾，只想登上权力的顶端，不为别的，只为那一口气！
经过刘备的解释，太后似乎有些懵懂，但还是颇有顾虑，道：“让哀家再仔细考虑考虑……”