大臣为何阻挠，是因为朝中大臣与地方上的士绅息息相关，很多朝中大臣的家族都从事海上经商的活动，他们深知如果朝廷开海，他们肯定无法与朝廷抗衡，因此千方百计的阻挠。
原来父皇是想开海增加国库收啊，本来开海的事情朱厚照是想过两年再和弘治帝提的，现在既然弘治帝开口询问，朱厚照也不藏着掖着了，“父皇，儿臣其实也有翻阅前朝书籍，有心了解前朝商业的发展”，弘治帝点点头，从朱厚照卖玻璃和香水，弘治帝就明白朱厚照是看了相关书籍才会有这种手段的。
“父皇，儿臣前面说了，太祖海禁仅仅是为了抵御倭寇，这是因为太祖大明刚立国，千头万绪，正是恢复元气的时候，同时国库紧张，无法再调兵去剿灭倭寇，因此太祖只好下令海禁。但今时不同往日，父皇执政期间，政治清明，百姓安居乐业，正是开海扩张的时候，而且开海有三大好处”。
“一、扩充税源，通过出海经商，抽取税费，此为开源；二、增加百姓收入，出海可以为百姓增加收入，在现今大明，地少人多，可以让无地可种的人们有新的选择，不必耗死在土地上；三、海外有很多资源，包括热带作物，可以弥补大明粮食的不足，另外海外还有很多土地，现在大明人口越来越多，地越来越少，时机成熟的时候，可以进行人员迁徙。”。
“当然开海也要准备周全，开海急需解决的问题主要两个，一、开海后如何管理海商；二、开海后如何保护海上经商活动的安全；如果能解决这两个问题，其余的都不是什么大问题”。
“那依照儿看，这两个问题怎么解决为好”？弘治帝似乎有心考校朱厚照。
“一、效仿前朝，成立类似市舶司的机构，管理海上经商活动，我谓之为海关；二、水师，现在大明的水师规模太小，不足以应付未来开海后的各种问题，比如倭寇，不法商人走私逃税等，儿臣认为水师是重中之重，先扩充和训练水师，打造水师战船，时机成熟后再论开海”。
弘治帝点点头，心中已有计较，“照儿，开海的事先放一放，先行解决税制，这几天你拟个章程，元宵节过后，朕找三位阁老商议一番”，两人再闲聊了一番，便起身回宫。见识过明朝的春节活动后，朱厚照进一步认识了大明，通过和弘治帝的谈话，加深了对弘治帝的了解，对大明的改革更是充满信心。
拟制章程时，朱厚照一直在思考大明改革的事，究竟从哪一点开始改革造成的动荡最少呢？朱厚照思考很久一个是户制，一个是税制。户制是因为太祖时期方便人员管理而制定的，到了弘治十一年已经不太适用，主要是因为大量土地被兼并，而商品经济又有了较大的发展，使得朝廷官府对农民的人身控制力被削弱。不少农户弃农从商。但如若贸然放开户籍，大明又无法提供足够的差事，必会产生新的矛盾和问题，主要是人员失去管理，容易造成大祸。
朱厚照反复斟酌后，拟仿照张居正的一条鞭法先行税制改革，等税制改革稳定后，再讨论户制改革。
元宵节过后，朱厚照弘治帝便召集刘健等三位阁老、朱厚照商议税收改革一事，朱厚照细细阐述了现今大明税收弊政，提出相应改革方案，三位阁老苦于国库空虚，每年用度捉衿见肘，也看到了大明税制不合理的地方，见弘治帝有心改革，乐于支持，三人翻阅朱厚照的章程，对于章程提出的税制一针见血，很多提议甚至和自己不谋而合。
三位阁老一致认同税制改革,均对章程提出了不同的问题，朱厚照初期还有些紧张，毕竟面对的是明朝最成功的内阁之一，到后来渐渐习惯，朱厚照放下心理包袱，和三位
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阁老共同研究补全章程。
“太子殿下，章程里提到需要进行专事专税，如何理解”？
“回李师傅，专事专税指的是对某些特殊的商品制定专用的税制，比如盐税，比如运输税，未来一些特定的商品也可以进行专税”。
“统一纳税何解”？刘健看到章程里有提到合并赋税和徭役，