因为刘荣清楚地知道：对于底层民众而言，什么是法定义务，真的很难让他们自己去判断。
或者应该说，任何法定义务，在连续三到五年的时间里，因某某特殊原因而连续没有得到落实后，这三到五年当中的常态，就会成为民众认知中的‘新法定义务’。
就好比这税、赋；
每隔个十年八年，不减免税赋，恢复农税十五取一、口赋每人每年一百二十钱的法定税率，老百姓才能反复回想起来：哦~
对了；
这才是正常的税、赋比率来着。
可若是连续十五、二十年，乃至连续三十年，都维持农税减半、口赋取三分之一？
那这三十年时间，很可能让新一代农民、百姓，从记事儿的年纪开始，就形成‘农税就该三十取一，口赋就该每人每年四十钱’的刻板印象。
如此一来，等什么时候，长安朝堂出于客观需要，而恢复法定税率，就必然会引发他们的强烈不满。
——农税十五取一？
特么农税直接翻倍是吧？！
还让不让俺们这些老农活了？
王侯将相宁有种乎警告！
——口赋每人每年一百二十钱？
特么的，直接翻三倍！
你老刘家，这是坐天下坐的太舒坦了是吧？！
为了避免这种情况发生，太宗孝文皇帝在位的二十七年间，汉家的税、赋比率，都是极有规律的：每隔十年恢复一次法定税率。
即：太宗十年、二十年，分别取农税十五其一、口赋每人每年一百二十钱。
历史上的孝景皇帝在位十六年，也同样是在孝景八年左右，恢复了一次法定税率。
其他时候，汉天子都是和今日的刘荣这般——不厌其烦的，每年‘议’一次，并每年颁下一份减免税赋诏；
诏书内容，也是不厌其烦的反复强调：原定的税率本不是这样~
十五取一的农税、每人每年一百二十钱的口赋，才是太祖高皇帝定下的祖制~
怎奈当今仁慈，见不得天下人受苦，这才冒着百年之后，被太祖皇帝斥责‘不遵祖制’的风险，为天下人减免了税、赋~
大家可要感恩啊~
诸如此般。
而今年的税、赋，相较于过往数十年——尤其是太宗、孝景皇帝这三十三年，都略有些不同。
因为今年，是汉家在关中范围内，推行冬小麦种植的第五个年头。
当年，为了顺利推动冬小麦种植，监国太子刘荣做主，为关中百姓所种植的冬小麦免去了全部农税。
现当下，免税期满。
针对冬小麦如何收税，成了长安朝堂在今年秋天，非解决不可的急务……
“粟，农税按照旧例，取三十其一的农税；”
“宿麦之税，诸公可有高见？”
这一回，刘荣倒是没急着‘乾坤独断’，而是把难题丢给了朝公百官。
——冬小麦要不要收取农税？