还有，这两个县的驻地毗邻，如今各自化作县，县界该如何去划分，草场、水源又应该如何去分配？
如果太照顾那个中大型部族，那这和过去，信奉拳头至上，信奉丛林法则的草原有什么区别？
如果反而照顾那个小部族，那这又岂不是罔顾事实？
而且这些，都还只是最不起眼的问题，不过就是需要扯皮、商措就能解决。
真正麻烦的问题是：如何让这些游牧部族，真正被化做‘县’，而不是仅仅只将原先的游牧部族，换上一个‘县’的名字，实则确实换汤不换药？
汉家的郡县制，实在严格控制人口流动，将天下以‘郡’为单位划成许多分，再以‘县’为单位，将郡从内部进一步划分，才能显现出效果。
那在草原上，郡县制又该如何推行？
也按地域划分？
底层百姓民的人口流动怎么办？
和汉地一样，严格控制人口流动？
还是听之任之？
很显然，两种做法均不可取。
——对待草原游牧之民，去搞人口流动控制，显然是在挖游牧之民的生存根基。
在草原控制人口流动，等于说是让游牧之民无法‘游牧’，只能在这落后的古早时代，在贫瘠的草原转变为‘畜牧之民’。
对汉家而言，游牧之民变成畜牧之民，当然是好事。
但对于这个时代而言，这并不现实。
除非有一天，汉家能找到一年能长好几茬，牛羊怎么啃都伤不到根茎，而且还是收割起来储存的新型草料。
否则，游牧之民，就只能是游牧之民，永远都无法定居、定点畜牧。
这就意味着汉家在河套地区行郡县，通过区域划分各县，本质上是没有意义的。
你这边刚画好县界，明天这个县的牧民，就跑到了那个县。
而且不是极个别部族如此，而是每一个部族都如此。
甲县的部族去了乙县，丙县的不足去了丁县——本就以部族为基础而行的‘县’，将大规模的，以县为整体进行大规模迁徙。
那你这个县存在的意义是什么？
设置一个甲县，却在春天接待了乙县，夏天解决了丙县的麻烦，秋天等来了丁县的牧民。
知道冬天，你甲县自己的牧民，才终于游牧归来。
——甚至未必会回来！
——万一游牧途中出现差错，又或是处于某个意料之外的原因，改变了原先的形成，你们县的牧民甚至可能会在其他地方过冬。
而且还不是一个两个，又或是部分人，而是全部人，一起出去、一起回来，或一起不回来。
连民众都长期不在本县，那你这个县存在的意义是什么？
代天牧民，牧的哪家的民？
对于这个问题，河套各部头人显然都是一头雾水，完全摸不着头脑。