就在孙奇逢等人组建教师协会，意图掌控教化委员会时。锦衣卫掌印郑士毅，正在和负责国会的刘宗周，商讨有关国家安全的法律。
这是之前早就定下的事情，在刘侨以公共卫生为突破口组建公安委后，国安委的组建也迫在眉睫，需要各衙门的支持。
郑士毅在国会筹办处传达了皇帝的旨意，向刘宗周等人道：
“《国家安全法》的制定可以慢慢来，但是《惩治汉奸法案》，必须尽快定下来。”
“锦衣卫打算以通虏案和间谍案为突破口，严惩投靠建虏的汉奸。”
“希望刘先生主持国会，尽快把相关草案定下来。”
刘宗周听到这个说法，感觉很有意思：
“汉奸的意思是汉人中的奸贼，或者说是汉贼。”
“皇上要惩治的汉奸，和汉贼似乎不一样。”
郑士毅笑着说道：
“刘先生说的不错。”
“皇上所言汉奸的意思，是指汉人中的败类。”
“或者说投靠外人的大明子民、出卖国家利益的人。”
“《惩治汉奸法案》，就是专门针对这些人。”
刘宗周微微点头，又刨根究底道：
“既然如此，皇上说的异族，是不是汉人之外的胡人？”
“教化委员会正在制定教化异族的办法，需要先把异族的范围定下来。”
“哪些异族可以教化，哪些异族完全是外敌，皇上有没有吩咐下来？”
异族这个概念，皇帝登极后数次提起。不但关系到教化，还关系到雇工奴婢。
刘宗周在筹建教化委员会制定相关法案时，就没少受到困扰。很多人向他询问，哪些人算是异族奴婢？
他本来打算在皇帝面前提一提，如今郑士毅和他商讨惩治汉奸，就先讨论起来。
郑士毅对异族不太清晰，但他向皇帝请教过哪些是汉奸，斟酌之后说道：
“汉人之外的部族，应该都能称得上异族人。”
“但是效忠大明的土司、还有归化的胡人，应该也能称得上大明人。”
“这个刘先生可以和陛下探讨，我们锦衣卫一切听从皇上安排。”
刘宗周点了点头，知道从郑士毅这里也问不出什么。在送走了他之后，就上疏请示皇帝，尽快把异族的概念定下来。
否则国家安全法案、教化法案、奴婢法案都没办法定下来，国会和锦衣卫等衙门的工作，也会受到影响。
朱由检在看到这份奏疏后，也感觉是个大问题。专门召开了一次会议，商讨这个问题：
“朕欲同万民共治天下，民众中愿意承担公共义务、享有公共权力的人，可以称为公民。”
“什么样的人能成为大明公民，什么样的人又是外人，是个必须要解决的问题。”
“众卿都来说说，这个范围如何定下来？”
刘宗周作为这件事情的发起者，率先出言说道：
“孔子曰：夷狄之有君，不如诸夏之亡也。”
“孟子曰：臣闻用夏变夷，未闻变于夷者也。”
“此为孔孟所传华夷之辨，又称夷夏之防。”
“大明教化异族，是否吸纳夷人为公民？”
这番话语，让群臣议论纷纷。