三个人经常会凑在一起，为了一两个细节，争论得面红耳赤。
丁奇的新工作，是研究医疗体制方面的改革。
这是一个比刘清明的课题更加棘手，也更加重要的命题，牵扯的利益方也更为复杂。
李明华还是第一次看到，一向眼高于顶的丁奇，会对一个比自己年轻这么多的后辈如此推崇。
这天下午，三人又在丁奇的办公室里碰头。
小小的办公室里，烟雾缭绕。
李明华看着刘清明刚刚修改过的一版草案，啧啧称奇。
“老丁，你看看，我就说这小子脑子里的构造跟咱们不一样。”
李明华把手里的几页纸拍了拍，对着丁奇嚷嚷。
“把消防、安监、防汛、抗旱、地震、公共卫生应急，甚至森林防火、草原防火，全都整合到一个部门里去，搞一个超级大部委。”
“这个构想，我跟你说，没有十年脑血栓，是绝对想不出来的。”
这话听着像骂人，但刘清明和丁奇都听出了他话里的惊叹。
丁奇没理会李明华的玩笑，他摸着自己的保温杯，表情很严肃。
他看着刘清明，缓缓开口。
“小刘，你的这个想法，不光是胆子大，而且逻辑是自洽的。我这几天也在想，现行的这种‘分块管理、临时协调’的模式，确实存在很大的问题。”
“平时不出事还好，一旦遇到大的天灾人祸，各个部门之间沟通成本太高，命令传达链条太长，很容易贻误战机。”
“但是……”丁奇话锋一转，“你有没有想过，这个方案的阻力有多大？”
刘清明点点头，他早就料到会有此一问。
“丁哥，李哥，我知道这很难。”
他拿起桌上的铅笔，在一张白纸上画了几个圈。
“消防，现在归公安部管，那是强力部门里的强力部门，谁敢去虎口拔牙？”
“防汛抗旱，归水利部，那是个关系到国计民生的老牌大部，根深蒂固。”
“安全生产，归安监总局，虽然是新成立的，但权力极大，能管到所有工矿企业。”
“还有卫生部、地震局、林业局……哪个是省油的灯？”
刘清明每说一个，就在一个圈里写上相应的名字。
“我们这个构想，等于要把这些强势部门的核心权力，一块一块地割下来，然后拼成一个新的部门。”
“这不叫改革，这叫革命。谁的蛋糕被动了，谁就会跟你拼命。”
李明华听得直摇头。
“是啊，这事儿，理念上无懈可击，但现实里，根本寸步难行。报告写得再漂亮，最后也只能是束之高阁。”
丁奇也陷入了沉思。
他最近在搞的医疗体制改革，仅仅是想动一动药价和医院的创收机制，就已经在卫生系统内部引起了巨大的反弹。
刘清明这个方案，牵扯的部委更多，层级更高，利益纠葛更深，难度何止是指数量级的提升。
办公室里一时间陷入了沉默。
只有窗外的寒风，呼呼地刮着。
刘清明看着两位前辈脸上的凝重，却笑了。
“丁哥，李哥，正因为难，才说明我们找对了方向。”
他把那张写满名字的纸推到两人面前。
“这些困难，我们能看到，上面的领导自然也能看到。所以，我的建议是，分步走。”
“分步走？”丁奇和李明华同时抬起头。
“对。”刘清明解释道，“第一步，不搞实体化的部门，而是先成立一个高级别的常设议事协调机构。我们可以叫它‘国家应急指挥中心’。”
“这个中心，级别要高，最好是由一位有份量的领导来牵头。成员单位，就是我们刚才提到的这些部委。”
“平时，它是一个虚职机构，不占编制，不改变现有各部门的职能和隶属关系。它的主要工作，就是统筹规划，制定跨部门的应急预案，组织联合演练。”
“可一旦有重大灾害发生，这个中心就立刻从议事机构，转变为总指挥部，拥有最高的指挥权和协调权，可以直接调动所有成员单位的人员和物资。”