沈念的这份奏疏，乃是要让张居正亲批的。
……
片刻后，张居正的值房内。
张居正看罢沈念的奏疏。
先是一愣，然后脸上露出一抹欣慰的表情。
他瞬间就明白了沈念昨日常朝为何要攻击考成法，为何没有将此《安民策》直接呈递给他。
此道《安民策》对民有利，然对地方官员胥吏则大大不利。
让地方官吏一边向百姓催税，一边还要与百姓搞好关系。
简直就是既当婊子，又立牌坊，天天受夹板气。
这会使得地方官吏们叫苦不迭，会使得地方政务越来越难做，会使得官吏手中的油水越来越少……
说白了。
这就是一道“为了天下民生，只能再苦一苦官员”的无奈之策。
一旦宣告天下，必会被天下官员敌视。
此策俨然如最初的考成法、驿递条例一般，必然会出现“言之谆谆，听之藐藐，上有政策，下有对策”的局面。
非常难以执行。
沈念若选择私下汇禀张居正。
张居正同意执行此策。
无疑会再次成为官员公敌，并且会有更多官员以张居正柄国专政来做文章，进行倒张活动，破坏此策。
沈念选择常朝直谏。
是为了将执行此策的压力转移到朝廷头上，为张居正减负的同时，也使得此策能够更有效执行。
“子珩如此做，是欲将张居正新政变成万历新政啊！”张居正捋须说道。
若沈念听到此话，一定会很兴奋。
他的目的正是如此。
张居正新政变成万历新政，看似只是变了名头，其实是由内阁操控变成了皇权操控。
大秦之商鞅变法，成在商鞅，更成于秦孝公的支持，然秦孝公一死，商鞅很快就惨遭车裂，变法走向失败。
还有宋朝的两次著名改革：范富新政与王安石变法。
范仲淹与富弼的政策很好，然宋仁宗过于软弱，支持力度不够，最后施行不到两年便戛然而止。
王安石变法最初得到宋神宗的支持，正常施行数年，然宋神宗对其生疑后，变法派迅速被保守派打倒，以失败而告终。
历史的经验告诉世人：新政变法，以皇权为主导，才是最佳途径。
张居正比商鞅、范仲淹、王安石等人的阻力小一些，是因张居正当下拥有执掌天下的权力。
但无论臣权有多大，都比不得皇权，即使当下的皇权还很弱。
沈念的想法是，此策由小万历掌控推行，更为合适。
而这个想法，还需张居正的理解与帮助。
张居正提起毛笔，在奏疏上批阅道：“臣无异议，烦请陛下定夺！”
这句话，正是沈念想要的。
将决定权交给小万历，便对了。
当下的小万历，需要体验掌权施政的快乐，需要百姓的赞美与歌颂。
故而他一定会赞同此策。
官员们对此策即使不满，敢骂一骂撰写此策的沈念，但却不敢公然反对皇权。
沈念这道《安民策》。
是为了大明江山稳固，为了天下黎民少受疾苦，为了考成法能够更稳妥施行。
沈念选择这种方式呈递此策。
是为了帮张居正减负，减轻其被骂独裁专政的压力；是为了小皇帝享受百姓对他的赞美与歌颂，是为了让新政之策能够更长久、更健康地执行下去。