但实际上，去年加征的田亩税天子只收到了三亿出头，粮税也只收到往年的十分之一。
各州郡的说法是：
黄巾大乱时，之前有田地的人家大多逃散。去年田地的主家回来后，因战乱流亡人口流失，无法再耕种那么多土地，只能放弃田产任其荒芜……如今田耕只恢复了十之一二，大部分土地都被各家放弃了，所以粮税和田亩税都只能收到这么多……
这个说法看起来倒也合理，刘宏也觉得可以理解，毕竟刚刚经历了天下大乱，各州郡大概都有些破败。
但实际情况是……
黄巾大乱时豪族们确实有不少逃离的，但去年大部分都已回乡。也确实有很多人口因战乱流失，但各地豪族回乡后都在大量收揽流民为奴，很少有“无法耕种那么多土地”的情况。
得知朝廷要收田亩税，豪族们为了避税便与郡县官员合作，将土地说成是当地中小户自耕农的地产，然后拿一笔钱给当地官员作为“田亩税”。
给官员的钱当然不需要交税那么多，反正官员搞到钱了，要怎么操作，或是要怎么向朝廷报，就看官员们自己乐意怎么编。
同时，如果当地已经完全没有了中小户自耕农——比如冀州的部分郡县，豪族们便会让佃户承担加征的田亩税。
事实上以前在实际操作中大多数豪门是不会被收税的——不是不需要交，而是不会被收。
所以连带着佃户原本也不需要交税，这也是很多人愿意当豪门佃户的主要原因。很多豪门会将佃户的田租收到六成以上，但由于不用交税，佃户其实是活得下去的。
但如今加征的田亩钱被安在了佃户头上，虽然看起来一亩十几钱并不多，十亩地也就相当于一个成人的人头税，但很多佃户仍然是交不起的。
要么卖儿卖女，要么举家逃亡。
各地豪族也不怕佃户跑路，因为去年是不缺佃户的——到处都有因战乱和饥荒流离失所的流民，到处都招得到佃户。
这就使得很多刚刚重新安顿下来的中小户自耕农和部分佃户再次变成了流民逃离故土。
地方豪族与官员勾结也不是一天两天了，这都是常规操作，以至于天子去年加征的田亩税甚至都不够宫内用度。
当然，刘宏对此也没办法，虽然他强令只有无地之人可不交田亩钱，但现在大多数豪族都把自家变成了“仅有几亩薄田”……也都象征性的交了个几十钱。
就算要求各州郡按照所缴纳田亩税的金额重新订立地契也没用，各地人口是被豪族们实控的，就算没有地契，各地实际上还是当地豪族说了算。
田亩税起到的实际作用，是把很多中小户自耕农和佃户搞成了逃税的流民……但其实天下人也都习惯了。
而今年要以旧换新，旧钱换新钱，各州郡官员得到消息后，第一反应就是——天子能铸新钱，咱难道就不能铸吗？
以前大多数郡不能铸钱，主要是因为缺铜，不是因为不敢……
但现在，朝廷让州郡回收旧钱……那不就有铜了？
朝廷铸币，涉及的人和部门是很多的，流程也复杂。
人多了，流程复杂了，钱范自然也就守不住——其实守住了也没什么用，刘宏铸造的新币样式实在是过于简单，加四条纹路而已。
结果，以旧钱换新钱就成了各州郡官员自己经营的好生意，只要是具备冶铁冶铜能力的州郡，基本全都在私下铸币。
回收的旧钱铜含量将近八成，刘虞和刘焉还是挺讲究的，他二人合作造出来的新钱铜含量差不多也有八成，钱的成色并不比旧钱差，而且称得上精致。
但各州郡私造的就不一样了，含铜能有五成的就属于比较有良心的了……
同时，更大的问题在于，让郡县官员回收旧钱，实际上等同于合法抢劫！
朝廷定的旧钱失效期是明年十月，可到了地方上，在基层官吏与差役们口中，旧钱是立刻就得失效，并强制要求用新钱缴纳人头税！
——旧钱不认，只能当废铜回收。没新钱交税？那正好，老爷们正缺仆役和奴工……